| 21.04.2011 СФ: наукоградам необходимы особые условия Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления провел круглый стол на тему «О статусе наукограда Российской Федерации: совершенствование законодательства». Об этом собщила пресс-служба Совета Федерации. В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, руководители наукоградов, представители профильных подразделений администрации Московской области, где расположено большинство российских наукоградов. Открыл заседание сенатор Александр Борисов, который во вступительном слове охарактеризовал законодательную базу в части муниципального управления в наукоградах и подчеркнул законодательные проблемы, возникающие в данной сфере. Всего в Российской Федерации статус наукоградов получили 14 муниципальных образований, основными направлениями деятельности которых являются: научно-техническая деятельность, инновационная и экспериментальная деятельность, проведение испытаний, подготовка кадров. Задачи по модернизации и инновационному развитию страны требуют учета в законодательстве вопросов развития и повышения эффективности использования научно-технического, инновационного и социального потенциала наукоградов как значимых ресурсов формирования инновационной системы. Однако возможности реализации этих функций и развития наукоградов существенно снижаются в связи с отсутствием у муниципальных властей в наукоградах необходимых дополнительных функций и полномочий, подчеркнул член СФ Александр Борисов. «Действующее федеральное законодательство за органами местного самоуправления наукоградов не закрепляет каких-либо дополнительных вопросов местного значения и полномочий, связанных с присвоением муниципальному образованию статуса наукограда», - отметил А.Борисов. «Компетенция местных властей в наукоградах такая же, как и во всех других муниципалитетах. Отсутствие дополнительных полномочий органов местного самоуправления наукограда на способствует развитию научно-производственного комплекса, координации усилий организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда, и органов местного самоуправления наукограда эффективному расходованию средств местного бюджета», - заметил сенатор. Внесенные в последний период законодательные изменения в части муниципального управления, а также отказ от комплексных программ развития, стали, по заключению Счетной палаты РФ, причиной недостаточно эффективного расходования бюджетных средств в наукоградах, сообщил Александр Борисов. «Государственная финансовая поддержка наукоградов, которая сегодня осуществляется в виде трансфертов, рассчитываемых по количеству жителей, является разновидностью материальной поддержки, и никак не отражает интересы государства в наукоградах по осуществлению технических и инновационных прорывов», - считает сенатор. Заседание круглого стола в Совете Федерации является, по словам сенатора и президента Союза развития наукоградов России Валерия Сударенкова, ответом на 81 статья 131 ФЗ (о местном самоуправлении), где говорится о том, напомнил собравшимся В.Сударенков, что особенности функционирования местного самоуправления в наукоградах устанавливаются отдельным федеральным законом. «Все предельно ясно - надо разрабатывать и принимать такой закон», - резюмировал Валерий Сударенков. Наукоград – это инновационное сообщество, для которого необходимы особые условия, убежден Валерий Сударенков. Для защиты уникального положения наукоградов и инновационных основ их существования Валерий Сударенков считает необходимым рассмотреть варианты договорных отношений центра с наукоградами, решать вопросы передачи собственности, предоставления государственных гарантий и государственных средств, создания фондов развития в наукоградах, предоставления наукоградам льгот в бюджетно-налоговой сфере. Участники круглого стола были едины во мнении, что для повышения эффективности реализации потенциала наукоградов должны быть законодательно установлены такие особенности местного самоуправления в наукоградах, которые позволяли бы более эффективно использовать возможности местных властей во взаимодействии с градообразующими предприятиями и организациями, местным научно-техническим и предпринимательским сообществом для инновационного развития. Важнейшими задачами совершенствования законодательства по вопросам развития наукоградов России были названы: - системное совершенствование правовой базы развития наукоградов как целостных и эффективных инновационных территорий и важнейших элементов национальной инновационной системы страны; - введение конкурсного механизма отбора представленных наукоградами проектов, способствующих развитию их инновационной инфраструктуры; - установление особенностей местного самоуправления наукоградов как территорий инновационного развития. В этой связи в рекомендациях в адрес исполнительной власти отмечена необходимость предусмотреть соответствующие нормы в готовящемся законопроекте и разработать конкурсные механизмы государственной поддержки наукоградов РФ из средств федерального бюджета. Также рекомендовано предусмотреть использование возможностей наукоградов РФ в качестве базовых территорий развития технологических платформ по соответствующим направлениям техники и технологий при доработке проекта «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года». По итогам «круглого стола» были приняты рекомендации, которые будут доработаны с учетом прозвучавших в ходе дискуссии мнений и предложений. |