| 23.11.2006 Есть серьезный риск провала системы ГЧП Позицию экспертов о действенности механизмов ГЧП в современной России на основе подготовленного Институтом региональной политики совместно с Аналитическим центром «Эксперт» озвучил директор Института региональной политики Булат Столяров на прошедшей 21 ноября конференции «Инвестиционные возможности в России. Принципы и риски государственно-частного партнерства». Кратко излагая основные тезисы доклада, Б. Столяров отметил, если пять лет назад вопрос о привлечении инвестиций не мог быть даже предметом обсуждения, на сегодняшний день экономическая ситуация изменилась в силу стабилизации макроэкономических показателей. По его словам, в стране в целом появились серьезные инвестиционные планы на ближайшую пятилетку, происходит активное обращение к государственному инвестиционному инструментарию на региональном и федеральном уровне. По мнению эксперта, 2005 год можно назвать годом начала негласной инвестиционной реформы, когда на федеральном уровне было принято решение построить целостную политику по привлечению дополнительных инвестиций в экономику. 2006 год он назвал "годом формирования системы федеральных инвестиционных инструментов", когда проводятся конкурсы на создание ОЭЗ и на получение средств Инвестиционного фонда. При этом практическая реализация инвестиционных новаций должна произойти в 2006-2007 гг. Одновременно в этот период предполагается дальнейшее совершенствование новых инвестиционных инструментов, таких как ОЭЗ и венчурные фонды. Б. Столяров отмечает, что в России созданы практически все инвестиционные инструменты ГЧП, применяемые в развитых странах. Критично, по его мнению, то, что до си пор в РФ нет федерального института по поддержке экспорта и специального органа по управлению ГЧП. Касаясь региональных аспектов инвестиционной политики, Б. Столяров отметил, что порядка 50% всех инвестиций приходится на 10 регионов - ведущих игроков, и этот показатель стабильно удерживается в течение пяти лет. При этом состав «десятки» меняется: если раньше первые строчки в ней занимали Красноярск и Самара, то теперь это Сочи и Санкт-Петербург. Важным фактором экономического роста регионов является наличие агломерации, порта или сырьевой базы. При этом инвестиционные инструментарии регионального уровня практически не являются показателями развития региона. Например, налоговые льготы есть в 71 субъекте РФ, и более чем в половине из них есть вменяемое инвестиционное законодательство. Но развитие происходит далеко не во всех из «продвинутых» в плане инвестиционного законодательства регионах. Эксперт объясняет это негативной практикой применения инвестиционного законодательства на местах. Ключевым негативным фактором отставания он назвал фактор инвестиционной привлекательности региона «для своих». В свою очередь к очевидным минусам федеральных инструментариев ГЧП эксперт отнес следующие: консервативно долгую процедуру подготовки земель; высокий барьер входа даже для крупных игроков; новый вариант Гражданского кодекса РФ, который усложняет технологию разработки заявок. При этом к явным недостаткам ОЭЗ Б. Столяров отнес «высокий интерес к конкурсам регионов на право размещения зоны при довольно вялом отношении бизнеса для участия в конкурсе стать резидентами зоны». По его мнению, это связано с очевидной слабостью инструментария господдержки, заложенного в механизм ОЭЗ. Среди основных рисков ГЧП в России директор Института региональной политики назвал следующие: необеспеченность качественной гражданской и государственной средой для эффективного планирования; высокий уровень коррупции; превосходство бизнеса над государством по качеству кадров; неподготовленность правовой среды; отсутствие независимой судебной системы; безответственность госаппарата; влияние политики на экономические решения в регионах; низкий уровень доверия общества в целом. «Это очень серьезные провалы, и особенно последний из названных заставляет серьезнее относиться к тому, что мы будем обсуждать лет через пять в такой же аудитории. Есть серьезный риск, что это будет анализ провала системы ГЧП» – на этой пессимистичной ноте закончил свое выступление эксперт. ИА "Альянс Медиа" |