О мерах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по повышению уровня охраны прав интеллектуальной собственности в Российской Федерации

Массовое нарушение прав интеллектуальной собственности (ИС) наносит ущерб как экономическому потенциалу (потери государственного бюджета за счет неуплаты налогов), научно-техническому и культурному развитию, так и репутации России на международной арене. Кроме того, эта ситуация не позволяет подчас осуществлять эффективную защиту российских и зарубежных правообладателей и не способствует созданию благоприятного инвестиционного климата в стране.

За последние годы в России в сфере охраны прав ИС осуществлен комплекс мер, включающий в себя совершенствование законодательства, административные и организационные меры, обучение кадров и информирование общественности, что содействует улучшению ситуации в данной области.

Необходимо подчеркнуть, что предпринятые мероприятия по повышению уровня охраны ИС осуществляются, прежде всего, исходя из национальных интересов Российской Федерации, приоритетов развития экономики и социальной сферы.

Достигнуты вполне определенные результаты в области повышения уровня защиты прав владельцев (в т.ч. и зарубежных) интеллектуальной собственности (ИС). Это относится как к сфере совершенствования законодательства и повышения эффективности правоприменительной практики, так и области организационно-административных мероприятий.

Ежеквартально проводятся заседания Правительственной комиссии по ИС, возглавляет которую Председатель Правительства М.Е.Фрадков. Указанная Комиссия координирует деятельность заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

8 сентября 2005 г. на заседании Правительства Российской Федерации одобрен и рекомендован к внесению в Госдуму Российской Федерации проект поправок в статью 151 Уголовно–процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) о расследовании преступлений, совершенных в сфере авторских и смежных прав, не только органами прокуратуры, но и следователями органов внутренних дел (альтернативная подследственность). Указанные изменения позволят ускорить расследование дел данной категории и повысить эффективность пресечения преступлений в сфере охраны авторских и смежных прав

9 сентября 2005 г. по инициативе Минэкономразвития России было проведено Координационное совещание руководителей правоохранительных органов в Генпрокуратуре России с участием первых лиц заинтересованных ведомств по вопросам повышения эффективности правоприменительной практики и выработки комплексных мер в сфере ИС по пресечению производства и оборота пиратской и контрафактной продукции. По итогам совещания подготовлено Постановление, предусматривающее проведение правоохранительными органами ряда неотложных мер в конце 2005-начале 2006 гг. (выезд в регионы спецбригад МВД и Генпрокуратуры, постановка уголовных дел по ИС на особый контроль, усиление внимания судов к данной категории дел и т.д.).

Продолжается нормотворческая деятельность в данной сфере, проходят регулярные проверки на потребительском рынке и рейды МВД на режимных объектах (включая закрытие пиратских производств и заведение уголовных дел на нарушителей), в СМИ идет кампания по информированию общественности по борьбе с пиратством, а также по повышению правосознания граждан и т. д.

В конце 2005 года планируется старт серии специальных акций по всей стране в защиту авторских прав, одобренной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, завершит которую концертно-театрализованная акция на Красной площади (ориентировочно в июне 2006 года) с участием известных российских и зарубежных звезд и деятелей культуры.

Минэкономразвития подготовило и направило на согласование проект Постановления, запрещающего продажу с лотков и палаток баз данных и программ для ЭВМ; утвержден План ФТС России по усилению таможенного контроля в сфере ИС; готовятся поправки к закону “О лекарственных средствах”, предусматривающие установление запрета в отношении незаконного получения, использования и разглашения конфиденциальной информации в рамках клинических и доклинических испытаний и государственной регистрации лекарственных средств и т.д.

Продолжается работа по упорядочению ситуации на режимных объектах. Обеспечен неограниченный круглосуточный доступ на территории режимных объектов сотрудникам МВД России для проведения контрольных мероприятий на предприятиях, изготовляющих продукцию на оптических носителях.

За 10 месяцев 2005 г. органами внутренних дел возбуждено 3860 уголовных дел, составлено 19 тыс. административных протоколов. Выявлено преступлений, предусматривающих ответственность по ст. 146 УК РФ (нарушение авторских и смежных прав) – 2227, из них в крупном и особо крупном размере – 2122, по ст.180 УК РФ (незаконное использование товарного знака) - 486. Размер причиненного материального ущерба по раскрытым преступлениям составил 392 млн. рублей. Окончено расследованием 1763 уголовных дела. К уголовной ответственности привлекается 1050 обвиняемых.

Также за 10 месяцев 2005 г. сотрудниками МВД России приостановлена деятельность 11 лицензированных производств аудио-видео продукции, на которых выявлены контрафактные компакт-диски (CD и DVD), 5 из них были расположены на территориях режимных объектов. Выявлены крупнооптовые склады с контрафактной продукцией, изъято более 6 млн. единиц нелицензионных компакт-дисков и оборудование. По выявленным фактам возбуждены уголовные дела.

Эти действия уже наносят существенный урон пиратам, не считая штрафов, размеры которых в ближайшее время планируется увеличить (соответствующие поправки в КоАП готовятся ко второму чтению).

Статистика свидетельствует о росте за последние годы числа вынесенных приговоров по уголовным делам, в т.ч. с реальным сроком наказания (хотя их немного).

Верховным судом Российской Федерации разработан проект постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам квалификации и судебного рассмотрения дел, связанных с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности. Проведение Пленума Верховного Суда Российской Федерации запланировано на декабрь с.г.

В июне с.г. Минэкономразвития России утвердило План ФТС по усилению таможенного контроля в сфере перемещения через границу объектов ИС. Реализуются меры по совершенствованию контроля за экспортно-импортными операциями с оптическими дисками со странами дальнего и ближнего зарубежья.

Вместе с тем работа заинтересованных министерств на данном направлении все более активизируется.

В этой связи необходимо отметить проект Плана дополнительных мер по повышению уровня охраны прав ИС в Российской Федерации подготовленный совместно 10 заинтересованными министерствами и ведомствами, а также Генпрокуратурой и судами. Данный документ включает в себя комплекс мер административного, законодательного, организационного и правоприменительного характера, направленных на повышение эффективности действий федеральных органов исполнительной власти, судебных органов и органов прокуратуры по противодействию нарушениям в сфере ИС. План был рассмотрен и одобрен на заседании Правительственной комиссии по ИС 15 ноября с.г.

Как представляется, реализация положений данного Плана уже в первом полугодии 2006 года позволит улучшить в целом ситуацию в сфере ИС в России.

Совместный и комплексный подход заинтересованных федеральных органов государственной власти при активном участии организаций и ассоциаций правообладателей ИС к решению данной проблемы представляется наиболее оптимальным и конструктивным, и это позволит более эффективно и комплексно противостоять нарушениям прав владельцев ИС в России.