| ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2008-2010 ГОДЫ Правительство Республики Тыва Постановление «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы» В целях стимулирования инновационной активности предприятий, для повышения конкурентоспособности экономики Республики Тыва и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 977-р Правительство Республики Тыва постановляет: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы" (далее - Программа). 2. Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета на 2008-2010 годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей республиканского бюджета. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Управление комплексного социально-экономического развития Аппарата Правительства Республики Тыва. Председатель Правительства Республики Тыва Ш. Кара-оол Республиканская целевая Программа "Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы" г. Кызыл, 2007 Паспорт республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы" Наименование Программы – Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы. Основание для разработки Программы – Постановление Правительства Республики Тыва от 27 июня 2007г. №704 «Об утверждении примерного плана работы. Правительства Республики Тыва на III квартал 2007 г.» (п. 6) Государственный заказчик Программы – Министерство экономики Республики Тыва Основной разработчик Программы – Министерство экономики Республики Тыва Основные цели Программы – Целью реализации Программы является обеспечение технологической модернизации экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий. Основные задачи Программы – 1. Интеграция научного, образовательного и технологического потенциала для решения наиболее актуальных задач производственного комплекса Республики Тыва; 2. Увеличение числа инновационно-активных организаций Республики Тыва; 3. Содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами; 4. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере. 5. Содействие привлечению частного капитала к внедрению инноваций в экономику республики. Срок реализации Программы – 2008-2010 годы Перечень основных мероприятий – 1. Нормативное правовое обеспечение инновационной деятельности; 2. Привлечение инвестиций для реализации инновационных проектов и научно-технических разработок, продвижение инновационной продукции на внешние рынки; 3. Модернизация технологии и оборудования предприятий реального сектора экономики; 4. Информационно-аналитическая поддержка инновационной деятельности. Объемы и источники финансирования Программы – Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию программы в 2008-2010 гг. составят всего 24720 тыс. рублей, из них: средства бюджета Республики Тыва - 12900 тыс. рублей. внебюджетные средства (прогноз) - 11820 тыс. рублей. Министерство экономики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на 2008-2010 годы включают Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточняют ежегодно объем выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей республиканского бюджета Ожидаемые конечные результаты реализации Программы – 1. Внедрение инновационных технологий в систему управления организаций и в производство предприятий. 3. Создание более 50 дополнительных рабочих мест. 4. Увеличение конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятий. 5. Увеличение объема выпуска продукции (услуг) на основе применения новых технологий и оборудования не менее чем на 150 млн. рублей за 3 года. 6. Увеличение поступления налогов в бюджет на сумму не менее 9 млн. рублей за 2008-2010 гг. 7. Рост вложения собственных средств предприятиями на обновление технологии, материально-технической базы на сумму 11820 тыс. рублей. Контроль за реализацией Программы – Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство экономики Республики Тыва. Министерство экономики Республики Тыва ежегодно с учетом предложений Министерства финансов Республики Тыва уточняет показатели Программы, затраты на выполнение программных мероприятий, механизм реализации Программы, состав исполнителей, также ежегодно представляет в Правительство Республики Тыва доклад и отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования выделенных на ее реализацию финансовых средств Введение Республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации М. Фрадковым 5 августа 2005 г. N 2473п-П7, а также постановлениями Правительства Республики Тыва от 4 декабря 2002 г. N 916 "Об утверждении Концепции инновационной политики Республики Тыва". Программа направлена на развитие региональной инновационной системы Республики Тыва, включает мероприятия по внедрению новых технологий и процессов, продвижению новой конкурентоспособной продукции на рынок. Программа разработана с учетом направлений инновационной политики Республики Тыва. В рамках реализации Программы будет регулярно проводиться экспертиза проектов, имеющихся в наличии у научно-исследовательских и образовательных учреждений, министерств и ведомств, организаций и предприятий республики на предмет инновационной направленности и актуализация реестра инновационных проектов с целью выявления разработок с наибольшим коммерческим потенциалом и на модернизацию технологии и оборудования. Программа будет направлена на повышение эффективности инновационной инфраструктуры республики, на достижение конкретных результатов по поставленным задачам: увеличение конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятий, увеличение объема выпуска продукции (услуг) на основе применения новых технологий и оборудования, увеличение поступления налогов в бюджет, рост вложения собственных средств предприятиями на обновление технологии, материально-технической базы на сумму 11820 тыс. рублей. Республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Республике Тыва на 2008-2010 годы" разработана в соответствии с требованиями Закона Республики Тыва от 6 декабря 2002 г. N 24-BX-I "О республиканских целевых программах" и постановления Правительства Республики Тыва от 26 июня 2001 г. N 839 "О совершенствовании порядка разработки республиканских целевых программ". I. Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки Программы 1.1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами Промышленная, строительная, энергетическая, сельскохозяйственная база экономики Республики Тыва с начала 90-х годов неуклонно разрушалась, оставшиеся основные фонды морально и физически устарели. Для улучшения ситуации необходимы срочные меры по обновлению технологии и материально-технологической базы в соответствии с мировыми достижениями в науке и технике. Тем самым, необходимо обеспечить конкурентоспособность продукции (услуг) выпускаемой предприятиями, осуществляющими деятельность в приоритетных отраслях экономики. Основные проблемы научно-технического, инновационного развития Республики Тыва определенные в республиканских целевых программах 2006-2007 гг. остались не решенными. Основным фактором сдерживающим генерацию знаний, проведению прикладных исследований является отсутствие академгородков, технологических центров при вузе, а также слабая работа научно-исследовательских институтов. При сложившейся ситуации в экономике необходимо сконцентрировать ресурсы на решение проблем модернизации технологии и материально-технической базы предприятий. Программа не будет нацелена на стимулирование фундаментальных исследований и на поддержку прикладных исследований. Организация работы по скоординированному решению указанной проблемы требует выбора соответствующего программного инструментария инновационного развития Республики Тыва. При обосновании необходимости решения проблем программными методами учитывались приоритетные отрасли экономики: энергетика, строительство, сельское хозяйство и промышленность, обозначенные в Послании Председателя Правительства Республики Тыва Великому Хуралу Республики Тыва на 2007 год. Переход к инновационному пути развития предполагает отход от неэффективных способов производства или же методов управления хозяйством и поиск новых улучшенных вариаций технологического процесса или отдельного вида продукции. 1.2. Анализ состояния инновационной деятельности в Республике Тыва Основным источником применения внедрения инноваций остаются государственные инвестиции, которые, как правило, и направляются на приобретение или модернизацию оборудования организаций для республики. Иные источники финансирования, такие как собственные средства, банковское кредитование, привлечение инвесторов, не используются. Кредиты банков, в основном, носят краткосрочный характер и часто с условиями, не приемлемыми для предприятий, в то время как инновационные проекты являются дорогостоящими и долгосрочными. Поэтому нередки случаи, когда предприятия избегали даже доступных кредитов. Собственных средств у предприятий недостаточно для того, чтобы приобрести дорогостоящее и новое производственное оборудование. В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения экономики весьма высок. Инерционные прогнозы развития несырьевых отраслей показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической составляющей их конкурентоспособности желаемыми темпами нереалистично. Предприятия, несомненно, приобретают оборудование. Однако среди приобретаемого оборудования преобладают отдельные установки, а не технологические линии и комплексы. Все это говорит о том, что предприятия решают в первую очередь текущие проблемы замены изношенного оборудования и техники, а не перехода на новый технологический уровень производства. Актуальна проблема нехватки квалифицированных кадров. Финансовое положение не дает возможности предприятиям решать эту проблему так, как это необходимо. Предприятия не направляют финансовые средства на исследования и разработки, а также на маркетинговые исследования. На систематическую работу в этой области у предприятий нет средств. Значительное число предприятий ориентировалось на выпуск такой продукции, для реализации которой не требуется специальных затрат на рекламу и продвижение нового продукта на рынок. Таким образом, коммерциализация результатов научной деятельности за последние годы находилась на недостаточном уровне, а связь между наукой и производством слабо налажена. Это повлекло за собой то, что коренных изменений в технологическом уровне производства не произошло, а рынок интеллектуальной собственности не получил должного развития. Анализ современного состояния инновационно-технической и инновационной сферы в республике свидетельствует о том, что по уровню инновационной активности, месту высокотехнологичной продукции в структуре производства и экспорта, объемам финансирования науки, развитию инновационной инфраструктуры республика заметно отстает от экономически развитых регионов России по многим объективным причинам. II. Основные цели и задачи, сроки и этапы развития Программы Целью реализации Программы является обеспечение технологической модернизации экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Содействие внедрения на предприятиях республики инновационных проектов. 3. Повышение эффективности работы инфраструктурных субъектов инновационной деятельности в Республике Тыва. 4. Информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности. 5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере. 6. Развитие организационно-финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности. Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных, производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации проектов Программы. Разработчиками инноваций могут быть как российские, так и зарубежные субъекты инновационной деятельности. Основной задачей исполнителя Программы является привлечение инновационных технологий долевое финансирование их внедрения на предприятиях республики. Инновации будут направлены на развитие и модернизацию следующих приоритетных отраслей экономики Республики Тыва: – энергетика; – сельское хозяйство; – строительство; – промышленность. Срок реализации программы - 2008-2010 годы. Этапы реализации В 2008 году планируется сформировать пакет инновационных технологий по приоритетным отраслям экономики республики. На конкурсной основе будет оказана государственная поддержка за счет республиканского бюджета предприятиям готовым софинансировать внедрение новых технологий и оборудования. Выпустить издание инновационных и инвестиционных предложений Республики Тыва с современным дизайном по опыту других преуспевших в привлечении инвесторов регионов России. Представлять указанные проекты на выставках, ярмарках, форумах и др. мероприятиях для привлечения инвесторов к реализации проектов. В 2009-2010 годах планируется продолжить оказание на конкурсной основе государственная поддержки за счет республиканского бюджета предприятиям готовым софинансировать внедрение новых технологий и оборудования. Продолжить мероприятия по привлечению инвестиций в экономику республики. III. Система программных мероприятий Основу выполнения программы составит стимулирование предприятий республики к внедрению новых технологий и оборудования. Система программных мероприятий формируется по следующим основным разделам (приложение N 1). 1. Организационно-информационное обеспечение внедрения инноваций предприятиями республики и привлечения инвестиций в экономику республики. 2. Государственная поддержка внедрения инноваций предприятиями республики. Содержание мероприятий программы и объем их финансирования будут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов на очередной финансовый год. Целью программных мероприятий является рациональное использование государственных средств на модернизацию технологической, материально-технической базы предприятий по приоритетным отраслям экономики. 3.1. Организационно-информационное обеспечение внедрения инноваций предприятиями республики и привлечения инвестиций в экономику республики. Цель мероприятия – организационно-информационное обеспечение внедрения инноваций предприятиями республики и привлечения инвестиций в экономику республики. В рамках реализации программного мероприятия планируется: 1) издание специализированных печатных изданий стимулирующих привлечение инвестиций в экономику республики. 2) участие в международных и российских специализированных выставках-ярмарках, форумах, семинарах, совещаниях в целях привлечения инвестиций и привлечения новых технологий. Доведение информации о возможностях инвестирования в экономику республики до инвесторов приведет к заключеннию контрактов, привлечению потенциальных инвесторов и деловых партнеров. Общий объем финансирования мероприятия в 2008-2010 гг. из республиканского бюджета составит 5020 тыс. рублей. 3.2. Государственная поддержка внедрения инноваций предприятиями республики. Цель мероприятия – внедрение новых технологий и модернизация оборудования в приоритетных отраслях экономики, стимулирование производства конкурентоспособной продукции. В рамках реализации программного мероприятия планируется долевое финансирование внедрения новых технологий, оборудования предприятиями осуществляющими деятельность в приоритетных отраслям экономики: энергетика, сельское хозяйство, строительство и промышленность. Общий объем финансирования мероприятия в 2008-2010 гг. составит 19700 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 7880, собственные средства предприятий – 11820 тыс. рублей. IV. Механизм реализации Программы Достижение основной цели программы предполагает активное стимулирование модернизации технологии и оборудования предприятий реального сектора экономики для повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции. Основным инструментом для достижения поставленной цели является усиление информационного обеспечения для продвижения и внедрения инновационных продуктов. Из республиканского бюджета будут выделяться средства по реализации инновационных проектов по приоритетным отраслям экономики: энергетика, строительство, сельское хозяйство, промышленность. Координация исполнения программы будет осуществляться за счет следующих организационных мероприятий: - Участие в международных и российских специализированных выставках-ярмарках, форумах, семинарах, совещаниях по вопросам инновационной и инвестиционной деятельности мониторинг осуществления этапов реализации программы и ее отдельных мероприятий; - формирование ежегодных планов совместных действий с различными заинтересованными структурами Правительства Республики Тыва и организациями - исполнителями программы; - разработка и реализация научного, методического, информационного, технического и организационного обеспечения реализации программы; - ежегодное уточнение, корректировка с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации программы и состава исполнителей. Организационный механизм реализации программы предусматривает: 1. Организацию участия инновационно-активных предприятий в международных, межрегиональных и зарубежных выставках-ярмарках. 2. Для внедрения инновационных проектов по обозначенным приоритетным отраслям экономики заранее планируется извещение всех заинтересованных субъектов инновационной деятельности о государственной поддержке инновационных проектов по конкретным направлениям. Экономический механизм реализации программы включает в себя: 1. Оказание финансовой поддержки инновационной деятельности в экономике за счет средств республиканского бюджета. 2. Привлечение инвесторов для реализации перспективных инновационных проектов, в том числе через межрегиональные и международные выставки-ярмарки, форумы. Распределение средств из бюджета Республики Тыва предусмотренных Программой будет производится Комиссией по экспертизе и отбору инновационных программ и проектов Республики Тыва. Механизмы привлечения и использования бюджетных финансовых средств определяются соответствующими соглашениями, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Тыва. V. Ресурсное обеспечение Программы Одним из главных условий реализации программы является ее стабильное финансовое обеспечение. Оно основывается на ее целевой ориентации и разнообразии источников финансирования. Финансирование осуществляется за счет республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными источниками финансирования программы являются: - средства республиканского бюджета, в том числе бюджетные субсидии и субвенции на осуществление определенных целевых программных мероприятий; - средства внебюджетных источников (средства предприятий). Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию программы в 2009-2010 гг. составят 24720 тыс. рублей, из них (приложение N2): средства бюджета Республики Тыва (прогноз) - 12900 тыс. рублей. внебюджетные средства (прогноз) - 11820 тыс. рублей.: В 2008 г. всего – 7900 тыс. рублей; 2009 г. всего - 8210 тыс. рублей, 2010 г. всего – 8610 тыс. рублей. Структура расходов бюджета на 2008-2010 годы приведена в приложении №2. Финансирование расходов по Программе за счет средств федерального и республиканского бюджетов осуществляется путем целевого назначения через государственных заказчиков Программы. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов подлежат уточнению при формировании бюджетов на очередной год. Для сохранения целостности структуры финансирования Программы часть средств, полученных в результате успешной реализации на рынке инновационных разработок и технологий, возвращается и используется для реинвестирования в другие проекты и мероприятия Программы. Механизмы, условия, гарантии возврата финансовых средств, затраченных на реализацию каждого проекта Программы, регулируются в рамках договорных отношений участников инновационной деятельности и головных организаций - исполнителей проекта, а также системой гарантийного поручительства и страхования. По завершению Программы функционирование инновационных структур и организаций осуществляется за счет самофинансирования. VI. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы Программа призвана создать благоприятные экономические, организационные и иные условия для развития экономики на основе инновационного обновления в целях повышения конкурентоспособности, национальной продукции, а также совершенствования механизмов предоставления финансовой, информационной, маркетинговой и других видов поддержки инновационно-активным предприятиям, другим организациям инновационной сферы на начальном этапе, и формирования в конечном итоге самодостаточных динамично развивающихся предприятий. В результате реализации программы будут достигнуты следующие положительные результаты и экономический эффект: 1. Внедрение новых технологий на предприятиях республики за время реализации программы. 2. Повышение производительности труда на предприятиях республики; 3. Увеличение объема выпуска продукции (услуг) на основе применения новых технологий и оборудования не менее чем на 150 млн. рублей за 3 года. 4. Увеличение поступления налогов в бюджет на сумму не менее 9 млн. рублей за 2008-2010 гг. 5. Рост вложения собственных средств предприятиями на обновление технологии, материально-технической базы на сумму 11820 тыс. рублей. 6. Привлечение инвестиций в экономику республики. 7. Создание дополнительных рабочих мест. Ожидаемый уровень инфляции в 2008 году - 7 %, 2009 – 6%, 2010 – 6%. Коэффициент доходности для расчетов принимят на уровне 1,17. Срок окупаемости вложенных средств из республиканского бюджета по Программе 4-5 лет. VII. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Программой осуществляет государственный заказчик в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Административное руководство, контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет Министерство экономики Республики Тыва, которое несет ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством экономики Республики Тыва и другими уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке. |