"О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области"


Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. N 119-З

"О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области"

(принят Тамбовской областной Думой 25 апреля 2003 г.)

СОДЕРЖАНИЕ:

Статья 1. Правовые основы научно-технической политики, научной и инновационной деятельности
Статья 2. Цели и принципы государственной научной, научно-технической и инновационной политики области
Статья 3. Направления государственной научной, научно-технической и инновационной политики области
Статья 4. Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 5. Объекты научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 6. Формы научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 7. Организация и регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 8. Источники финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 9. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности из областного бюджета
Статья 10. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности из внебюджетных источников
Статья 11. Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 12. Ответственность субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности
Статья 13. Порядок введения в действие Закона

Настоящий Закон регулирует отношения между субъектами научной, научно-технической, инновационной деятельности и органами государственной власти Тамбовской области и направлен на реализацию государственной научно-технической политики, научной и инновационной деятельности, создание условий развития и функционирования субъектов научно-технической и инновационной деятельности на территории области.

Статья 1. Правовые основы научно-технической политики, научной и инновационной деятельности

Научно-техническая политика, научная и инновационная деятельность, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
В настоящем Законе используются следующие понятия:
научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества и окружающей природной среды;
прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на достижение практических целей и решение конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.
Государственная научная, научно-техническая и инновационная политика области - составная часть социально-экономической политики области, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти области в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и осуществляемая в интересах развития экономики, культуры, охраны окружающей среды, здоровья и повышения уровня благосостояния населения области.
Программа развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области - комплекс организационных мероприятий, научно-технических и инновационных проектов, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению, созданию новых видов продукции (технологий).
Инновационная деятельность - совокупность научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, включая инвестиции в новые знания, которые направлены на получение технологически новых или улучшенных продуктов или процессов.
Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
Научно-технический и инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.
Научно-технический и инновационный проект - организационная форма научно-технической и инновационной деятельности, с конкретным описанием целей, задач, исходных условий, мероприятий, используемых ресурсов, методов управления и ожидаемых результатов.
Инновационная инфраструктура - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности: научно-технические, образовательные, производственные организации и их объединения, а также другие специализированные организации.
Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статья 2. Цели и принципы государственной научной, научно-технической и инновационной политики области

1. Основными целями государственной научной, научно-технической и инновационной политики области являются:
развитие и эффективное использование научного, научно-технического и образовательного потенциала области для социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения области;
увеличение вклада науки и техники в развитие экономики области;
государственная поддержка и обеспечение гарантий эффективной деятельности наукограда на территории области;
создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию;
упрочение взаимосвязи науки и образования;
2. Государственная научная, научно-техническая и инновационная политика области реализуется, исходя из следующих основных принципов:
признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил области;
гласность и открытость информации о расходовании средств, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также в выборе приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности и экспертизе научных и научно-технических, инновационных программ, проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурса;
интеграция научной, научно-технической, научно-образовательной, инновационной и инвестиционной деятельности посредством создания учебно-научных комплексов на базе высших учебных заведений и научных организаций, находящихся в ведении Российской Федерации или области и с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;
приоритетное финансирование завершенных этапов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, программ области и проектов;
гарантия и поддержка приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
привлечение научной общественности к решению проблем сохранения, развития и использования научного, научно-технического потенциала области;
развитие международного научного, научно-технического сотрудничества области;
признание наукограда, расположенного на территории области, приоритетной территорией социально-экономического развития области;
признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсов в экономику области;
концентрация выделяемых на научно-техническую и инновационную деятельность ресурсов по приоритетным направлениям социально-экономического развития области;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему налоговых и других льгот;
создание условий для формирования современного технологического уровня в производственных отраслях области;
консолидация усилий органов государственной власти и общественных организаций на территории области для активизации инновационной деятельности.

Статья 3. Направления государственной научной, научно-технической и инновационной политики области

Основными направлениями государственной научной, научно-технической и инновационной политики области являются:
развитие прогрессивных форм организации научной, научно-технической деятельности на территории области;
разработка целевых научных, научно-технических и инновационных программ области для решения приоритетных проблем с учетом выделяемых и привлекаемых ресурсов;
развитие научно-технической среды, обеспечивающей превращение научных достижений организации научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию;
развитие приоритетных базовых технологий на территории области;
обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства новых видов продукции и технологий;
развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную сферу области;
создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового и иного обеспечения инновационной и научно-технической деятельности;
создание условий для интеграции инновационной и научно-технической деятельности;
содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних наукоемких организаций различных форм собственности;
подготовка и переподготовка научных кадров в высших учебных заведениях и научных организациях;
создание сети учебно-научных и учебно-производственных комплексов;
содействие созданию системы областных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов;
установление порядка передачи прав области на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств областного бюджета, инвесторам, способствующим использованию этих результатов в хозяйственном обороте (за счет внебюджетных средств), в первую очередь на территории области.

Статья 4. Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности

Субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории области являются:
физические лица - граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане;
юридические лица - российские, иностранные и совместные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статья 5. Объекты научной, научно-технической и инновационной деятельности

Объектами научной, научно-технической и инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности, являются осваиваемые на основе реализации результатов научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений:
новые технологии;
новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические эффекты от их реализации;
новые и значительно улучшенные продукты (товары, работы, услуги) различного характера.

Статья 6. Формы научной, научно-технической и инновационной деятельности

Научная, научно-техническая и инновационная деятельность осуществляется при участии субъектов, связанных между собой научной, информационной, проектно-конструкторской или иной деятельностью, в соответствии с целевой научной, научно-технической и инновационной программой или проектом.
Проект программы развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области разрабатывается и представляется администрацией области в областную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.
В программу развития научной, научно-технической и инновационной деятельности области включаются основные мероприятия по осуществлению научной, научно-технической и инновационной деятельности на очередной финансовый год и объемы финансовых ресурсов.
Научный, научно-технический и инновационный проект разрабатывается по инициативе субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках основных направлений программы развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области.
Экспертиза является обязательным этапом научного, научно-технического и инновационного процесса и проводится в целях проверки обоснованности получения организациями государственной поддержки, эффективности использования инвестиционных средств, а также контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.
Порядок и условия проведения экспертизы и утверждения научных, научно-технических и инновационных проектов устанавливается главой администрации области.

Статья 7. Организация и регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности

1. Управление научной, научно-технической и инновационной деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
2. Государственное регулирование определяет правовые и организационные отношения органов государственной власти и субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности в интересах социально-экономического развития области.
Государственное регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельностью включает в себя:
разработку и принятие правовых актов о научной, научно-технической и инновационной деятельности в области и организацию их исполнения;
разработку, принятие и исполнение целевых научных, научно-технических и инновационных программ;
предоставление средств, гарантий и льгот субъектам научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет областного бюджета;
контроль целевого использования средств, выделяемых из областного бюджета на организацию и осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности;
установление порядка и проведение аккредитации научных организаций и субъектов научно-технической и инновационной деятельности на основании Положения, утверждаемого главой администрации области;
размещение на конкурсной основе государственных заказов области на создание наукоемкой продукции;
координацию действий инновационных, научных, научно-технических, образовательных, производственных и общественных структур, заинтересованных в развитии научной, научно-технической и инновационной деятельности в области.
Порядок предоставления средств, гарантий и льгот субъектам научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет областного бюджета утверждается областной Думой.
Аккредитация и контроль за субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляются администрацией области.
Правила проведения конкурсов на размещение государственных заказов области на создание наукоемкой продукции определяются главой администрации области.
3. Для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории области создаются как коммерческие, так и некоммерческие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации научной, научно-технической и инновационной инфраструктуры, претендующие на предоставление им налоговых и иных льгот за счет областного бюджета, создаются с аккредитацией на срок, определенный Положением об аккредитации субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности. Аккредитацию проходят организации научной, научно-технической и инновационной инфраструктуры.

Статья 8. Источники финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности

Источниками финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности являются:
собственные средства субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;
целевые средства областного и федерального бюджетов;
иностранные инвестиции;
другие, не запрещенные законодательством источники.

Статья 9. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности из областного бюджета

Финансовые средства из областного бюджета на осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности предусматриваются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с программой развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в области.
Плата за пользование средствами областного бюджета устанавливается в виде процента от выделенного объема средств, доли дохода от использования инноваций или доли собственности субъекта научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе интеллектуальной.
В областном бюджете ежегодно предусматриваются финансовые средства на выплату областных именных стипендий студентам высших учебных заведений области и ежегодных грантов аспирантам и молодым докторантам, имеющим особые успехи в учебе и научно-технической деятельности.
Размер ежегодных финансовых средств из областного бюджета на реализацию Программы развития наукограда не должен быть менее 50% суммы налоговых платежей, подлежащих в установленном порядке перечислению в областной бюджет организациями-налогоплательщиками, размещенными на территории наукограда (при этом их размер не может превышать сумму налоговых доходов, собранных на территории данного муниципального образования и поступивших в областной бюджет в течение года, предшествовавшего расчетному, за исключением доходов целевых бюджетных фондов).

Статья 10. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности из внебюджетных источников

Предоставление денежных средств на научную, научно-техническую и инновационную деятельность из внебюджетных источников осуществляется как на безвозвратной основе (пожертвования, благотворительная деятельность), так и на возвратной основе.
С целью привлечения средств на осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет внебюджетных источников, в том числе за счет средств федеральных и других фондов, администрация области, органы местного самоуправления содействуют созданию на территории области представительств, отделений и филиалов этих фондов.
В целях содействия развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории области путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам создается внебюджетный фонд развития инноваций (далее - фонд).
Средства фонда формируются за счет:
добровольных взносов предприятий, организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических и физических лиц;
части прибыли от внедрения и освоения высокоэффективных наукоемких проектов в соответствии с договорами о совместной деятельности инвесторов;
платы за информационные, инжиниринговые и другие услуги, оказанные фондом;
иных доходов и поступлений от деятельности фонда, получаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности

Субъектам научной, научно-технической и инновационной деятельности и их объединениям на период выполнения научных, научно-технических и инновационных проектов предоставляются налоговые льготы, устанавливаемые законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Не допускается научная, научно-техническая и инновационная деятельность, которая не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 12. Ответственность субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности

Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности при несоблюдении действующего законодательства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.
Споры, возникающие при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности, разрешаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 13. Порядок введения в действие Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Тамбовской
областной Думы В.Н.Карев

Глава администрации
Тамбовской области О.И.Бетин

г. Тамбов
25 апреля 2003 г.
N 119-З