Минэкономразвития России подвело итоги своей деятельности в 2005 году
О деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства в 2005 году
1. В 2005 году Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработало и представило в Правительство Российской Федерации:
• Сценарные условия функционирования экономики России в 2006-2008 годах;
• Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и параметры прогноза на период до 2008 года;
• Итоги социально - экономического развития Российской Федерации за 2004 год.
Одобренные Правительством Российской Федерации Сценарные условия и Прогноз являлись экономической основой для разработки проекта федерального бюджета и основных направлений денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
2. Одновременно с разработкой прогноза на 2006 год и параметров прогноза на период до 2008 года уточнен долгосрочный прогноз развития российской экономики до 2015 года.
3. В части вопросов развития отраслей экономики:
а) Участие в подготовке и рассмотрении:
• отраслевых (ведомственных) стратегий развития, концепций и основных направлений развития традиционных отраслей промышленности, в том числе для рассмотрения на заседаниях в Правительстве Российской Федерации:
• Стратегии развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года;
• Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2015 года;
• Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2030 года;
• Стратегии развития и использования информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации и проектов программ, необходимых для реализации Стратегии: проекта концепции федеральной целевой программы «Обеспечение доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения и развитие национальной инфраструктуры связи на период до 2012 года» и проекта государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере информационных технологий»;
• Стратегии развития транспорта Российской Федерации до 2010 года;
• Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»;
• Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года,
• ряда проектов федеральных законов и проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
б) Подготовлены материалы к докладу Министра экономического развития и торговли Г.О.Грефа «Развитие внутренних водных путей Российской Федерации» и материалы о разработке проекта программы развития научно-исследовательского флота России на период 2006-2020 годы к Морской Коллегии 28 октября 2005 года.
4. В части работ по развитию топливно-энергетического комплекса выполнены следующие мероприятия:
• Организационно-техническое обеспечение и финансирование экономической и научной деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.
• Участие в работе межведомственной рабочей группы Минпромэнерго России по подготовке предложений по энергетическому обеспечению Калининградской области.
• Участие в работе межведомственной рабочей группы Минпромэнерго России по разработке Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
5. В части работ по развитию агропромышленного комплекса выполнены следующие мероприятия:
а) Участие в подготовке Стратегии развития АПК.
б) Участие в подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов:
• «О развитии сельского хозяйства». Подготовка закона продолжается: Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию развития Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»;
• «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», который принят 21 июля 2005 г. (№ 108-ФЗ) и других.
в) Участие в разработке Концепции и проекта федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»
6. В 2005 году Минэкономразвития России разрабатывало проекты программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2006 году.
Проекты программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2006 году определяют ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Среднесрочная программа содержит в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведет к повышению эффективности государственного управления, росту качества и условий предоставления государственных услуг; во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала; в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.
Проектами программы и плана действий предусмотрены меры по реализации задач в области осуществления структурных преобразований в экономике, преодоления бедности, повышения эффективности демографической политики, реализации приоритетных национальных проектов, осуществления стратегий развития в отдельных сферах экономики.
7. В сфере законодательства об особых экономических зонах и в области налоговой политики выполнены следующие мероприятия:
а) В течение 2005 года реализован ряд наиболее значимых мероприятий, касающихся создания особых экономических зон (ОЭЗ) и совершенствования системы налогообложения
В целях создания благоприятных условий для инвестиционной активности, стимулирования производства высокотехнологичной продукции и продукции обрабатывающих отраслей промышленности разработаны и в июле текущего года приняты федеральные законы, регулирующие создание и функционирование ОЭЗ на территории Российской Федерации (от 22.07.2005 № 116-ФЗ и № 117-ФЗ).
В соответствии с принятым законодательством резиденты ОЭЗ имеют налоговые преференции в части освобождения от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидентов ОЭЗ. Для резидентов промышленно-производственных ОЭЗ предусмотрены налоговые послабления по налогу на прибыль организаций в части возможности применения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 для амортизируемого имущества, ускоренного порядка признания расходов на НИОКР, снятия ограничения при переносе убытков на будущее. Для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ предусмотрено снижение базовой ставки единого социального налога до 14 процентов. Помимо этого, предоставляются таможенные преференции, установлены особенности административного режима и землепользования.
В ноябре 2005 г. был проведен первый этапа конкурса на создание особых экономических зон (ОЭЗ) в субъектах Российской Федерации
б) В рамках основных направлений налоговой политики на 2005 год главное внимание было уделено вопросам совершенствования налогового администрирования, направленного на пресечение практики уклонения от налогообложения, но в то же время на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков и создание для них максимально комфортных условий для уплаты налогов и сборов.
В октябре 2005 г. Государственной Думой принят в первом чтении разработанный Минфином России и согласованный Минэкономразвития России проект федерального закона, предусматривающий внесение поправок в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования, в том числе упорядочение налоговых проверок и документооборота в налоговой сфере. Однако ко второму чтению по данному проекту требуется существенная доработка, в которой специалисты Министерства принимают активное участие.
8. Подготовлено Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694, и Положение о Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 695.
Положения определяют порядок формирования Инвестиционного фонда Российской Федерации, формы, механизмы и условия предоставления государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, этапы и процедуру их отбора, основные требования к представляемой документации и проведению мониторинга реализации инвестиционных проектов.
В настоящее время разрабатывается пакет документов, необходимых для обеспечения функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации, в том числе проекты постановлений Правительства РФ и приказов Минэкономразвития России.
9. Осуществляется доработка и согласование подготовленного Минэкономразвития России проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», направленного на развитие и уточнение законодательной базы для формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, принятие которого будет способствовать как обеспечению устойчивости пенсионной системы, так и привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику.
Также разрабатывается ряд нормативных правовых актов, направленных на завершение формирования законодательства в сфере обязательного пенсионного страхования, профессионального пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.
10. Во исполнение пунктов 1, 5, 7 Плана мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2003 г. № 1688-р, и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, содержащегося в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (от 24 апреля 2005 г.), разработан пакет законопроектов, направленных на разнообразие организационно-правовых форм организаций социальной сферы.
Преобразование учреждений в новые разновидности организационно-правовых форм организаций социальной сферы позволит решить вопрос внедрения в бюджетную сферу новых экономических механизмов управления и одновременно обеспечить надежную основу для реализации социальных гарантий, сохранив объекты социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности; стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций; создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов; создать конкурентные способы распределения бюджетных средств, конкуренцию между организациями, борьбу за получателя социальных услуг; повысить качество предоставляемых услуг населению.
11. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 224 «О Государственном плане подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2003/2004-2006/2007 учебных годах» в 2004/2005 учебном году прошло обучение 4988 слушателей, из них с российской стажировкой – 382 человека.
В 2005 году прошли зарубежную стажировку – 737 специалистов, до конца 2005 г. поедут на стажировку еще 30 специалистов.
По результатам конкурсного отбора на 2005/2006 учебный год распределено по ВУЗам России – 5124 специалиста. Из них с российской стажировкой – 1003 чел., с зарубежной стажировкой – 4109 чел.. Заключено 120 договоров с ВУЗами на 2005/2006 учебный год, проведена общественная аккредитация программ.
11 апреля 2005 г. подписано Совместное заявление о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия в области образования, научных исследований и инноваций. В ноябре 2005 г. было проведено 3-е заседание франко-российской рабочей группы, на котором было принято решение о подписании меморандума о подготовке управленческих кадров между Французской республикой и Российской Федерацией в середине января 2006 г. Проведено заседание российско-финской рабочей группы, на котором принято решение о подписании (в начале 2006 г.) соглашения о взаимодействии между странами в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2005 г. № 1933-р о подписании Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии по продолжению оказания содействия Правительством Японии в реализации программ подготовки государственных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
12. В 2005 г. проведен всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности»
Задачи, статус конкурса и периодичность его проведения определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2003 г. № 291-р.
IV конкурс, итоги которого были подведены в марте 2005 года в Государственном Кремлевском Дворце, охватывает коллективы организаций от крупнейших фирм до малых предприятий, в которых трудится более 6 миллионов человек, или порядка 10% всего занятого населения страны. В конкурсе приняли участие организации и предприятия всех форм собственности 75 регионов Российской Федерации.
Итоги IV всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» подводились по 6 основным номинациям: оплата труда и социальные выплаты; развитие персонала; охрана здоровья и безопасные условия труда; природоохранная деятельность и ресурсосбережение; реализация социальных программ и развитие местного сообщества; малое предприятие высокой социальной эффективности.
В настоящее время проводится работа по определению победителей V конкурса среди 870 организаций участников из 75 регионов страны.
13.. В 2005 г. было обеспечено проведение более 30 сессий МПК, с правительствами ряда стран достигнуты соглашения о запуске либо возобновлении деятельности МПК.
Согласно докладу Минэкономразвития России о ситуации в экономике России за 10 месяцев текущего года положительное сальдо внешнеторгового оборота России в январе-октябре 2005 г. выросло до $102,9 млрд. против $70,3 млрд. за аналогичный период прошлого года. Экспорт товаров в страны дальнего зарубежья составил в январе-октябре $172,4 млрд., увеличившись на 40,9% к январю-октябрю 2004 г. Доля этих стран в общем объеме экспорта выросла с 83,7% до 86,3%. Импорт товаров в указанном периоде составил $97 млрд., в том числе из стран дальнего зарубежья - $79,1 млрд. (рост на 31,9%). Достижение таких результатов стало возможным, в т.ч. благодаря активной работе проделанной в рамках МПК.
14. Европейский союз
В 2005 г. завершилось обсуждение Дорожных карт по Общему экономическому пространству Россия – ЕС (по четырем направлениям сотрудничества). Документы утверждены на высшем уровне в ходе Московского саммита Россия – ЕС 10 мая 2005 г. Они определяют направления и инструменты реализации подлинного стратегического партнерства Россия – ЕС в экономической области и рассчитаны на первый этап совместной работы до присоединения России к ВТО, нацелены на интенсификацию сотрудничества по приоритетным направлениям в сферах, представляющих взаимный интерес, и касаются, в основном, двух инструментов формирования ОЭП – сближения законодательств и упрощения торговых процедур.
Это событие получило широкое освещение в СМИ, имело позитивный отклик российской и мировой общественности, сказалось на увеличении инвестиционной привлекательности и улучшении имиджа России. В процессе постоянного взаимодействия с КЕС ДВО подготовлены сводный План действий по реализации каждой «Дорожной карты», объединяющий комплекс мероприятий, по развитию взаимодействия с ЕС в различных сферах экономического сотрудничества, а также План действий Минэкономразвития России по их реализации, отличающийся конкретной постановкой задач и назначением ответственных. Дополнительный импульс развитию торгово-экономических отношений России с ЕС придало состоявшееся 7 декабря совместное заседание Правительства Российской Федерации и Комиссии ЕС. В ходе заседания обсуждался процесс реализации пакета «Дорожных карт» по Общему экономическому пространству Россия-ЕС, выполнение Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС от 27 апреля 2004 г., включая вопросы осуществления Калининградского грузового транзита, другие актуальные вопросы сотрудничества России и ЕС. Были подписаны протоколы о формировании отраслевых диалогов по таким разделам, как техническое регулирование и стандартизация, промышленная политика, информационные технологии. Прорабатываются условия учреждения диалогов в области макроэкономической политики, инвестиций, государственных закупок, охраны интеллектуальной собственности, регулирования финансовых услуг.
На встрече Министра Г.О. Грефа и Комиссара КЕС по торговле П. Мандельсона были подробно обсуждены состояние и перспективы внешнеэкономических отношений России и ЕС, текущие острые торгово-экономические проблемы и отдельно рассмотрен вопрос перелетов европейских авиаперевозчиков по транссибирским маршрутам.
15. Китай
• 3 ноября 2005 г. в Пекине подписан Меморандум о взаимопонимании между Минэкономразвития России и Минкоммерции КНР о Плане развития российско-китайского торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 гг., цель которого состоит в выявлении всесторонних резервов для наращивания объемов сотрудничества между двумя странами. Выпущен уникальный каталог российской машинно-технической экспортной продукции на китайском языке для распространения среди заинтересованных китайских импортеров.
• В ходе двух мероприятий – II Российско-Китайского инвестиционного форума и беспрецедентного по масштабам российского участия Торгового дня России на 16-ой Международной Харбинской торгово-экономической ярмарке был подписан ряд крупных соглашений и протоколов о намерениях на общую сумму более 2 млрд. долларов США. По итогам года ожидается достижение рекордных объемов товарооборота с Китаем (до 28 млрд. долл. США).
16. Германия
• 21-22 марта в Москве состоялось 18 заседание российско-германской Рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов. В ходе заседания обсуждались актуальные вопросы развития двусторонних торгово-экономических отношений, а именно создания особых экономических зон в России, ход проработки проектов дальнейшего сотрудничества, в том числе в автомобилестроении, в сфере транспорта, в области образования и научных исследований.
• В апреле, в ходе рабочего визита в Германию Президента Российской Федерации В.В.Путина, состоялись Межгосударственные консультации на высшем уровне, что дало дополнительный импульс активизации и развитию двусторонних экономических связей между странами.
• Россия участвовала в качестве страны-партнера на Ганноверской промышленной ярмарке и проведению в ее рамках Дня российской экономики. В ходе проведения мероприятий состоялась демонстрация достижений российской экономики, выявление новых проектов двустороннего инвестиционного сотрудничества, согласование и подписание совместного заявления о стратегическом партнерстве в области подготовки кадров, научных исследований и инноваций. Принято участие в организации и подготовке делегации Минэкономразвития России (руководитель Г.О.Греф) в экономическом форуме «День российской экономики-2005» (Франкфурт-на-Майне, 30 ноября).
17. США
В 2005 г. торгово-экономическим отношениям с США уделялось приоритетное внимание. Специалисты Министерства участвовали в подготовке позиционно-аналитических материалов к встречам Президентов В.В.Путина и Дж.Буша в Братиславе, Москве и Вашингтоне. Принято участие в организации и проведении многочисленных встреч Министра Г.О.Грефа с высокопоставленными представителями правительственных и деловых кругов США. В соответствии с договоренностью, достигнутой в ходе встречи Министра Г.О.Грефа с Министром торговли США К.Гутьерресом, разработан проект «Программы действий по совершенствованию торгового и инвестиционного сотрудничества» между Россией и США на среднесрочную перспективу.
12-14 сентября 2005 года в г. Южно-Сахалинске состоялось 10 юбилейное заседание Рабочей группы «Российско-Американское тихоокеанское партнёрство» (РАТОП), представляющей собой один из важных элементов новой структуры сотрудничества между Россией и США.
РАТОП, объединяющее 13 российских регионов Дальнего Востока и 5 штатов Западного побережья США (Аляска, Вашингтон, Калифорния, Орегон, Гавайи), является эффективной формой взаимодействия на уровне частного бизнеса и исполнительной власти. Во встрече приняло участие свыше 250 представителей двух стран от федеральных и региональных органов исполнительной власти, деловых кругов и общественных организаций. Дан новый импульс развитию сотрудничества между регионами двух стран в областях энергетики, транспорта и туризма.
18. АТЭС
Важным этапом участия в АТЭС в 2005 году стало проведение с привлечением независимых иностранных экспертов обзора Индивидуального плана действий России (ИПД) по либерализации условий торговли и инвестирования и повышению уровня открытости экономики. По итогам рассмотрения российского ИПД (март 2005 г.) и в промежуточном обзоре результатов деятельности АТЭС за последние 10 лет (май 2005 г.) дана высокая оценка динамики экономического развития России за семь лет участия в Форуме, а также масштабов и эффективности проводимых ею экономических преобразований. Осуществлялась активизация по другим направлениям взаимодействия с АТЭС, на двух и многосторонней основе, в т.ч. в рамках саммита в г.Пусане (Корея) в ноябре с.г.
19. АСЕАН
Для обеспечения 1-го саммита Россия – АСЕАН на высшем уровне (13 декабря 2005 г., г. Куала-Лумпур, Малайзия) подготовлены проекты Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами стран-участниц АСЕАН о сотрудничестве в области экономики и развития. Также согласованы сопутствующие ему документы - проект Комплексной программы действий по реализации сотрудничества между Российской Федерацией и АСЕАН в 2005-2015гг., а также экономический раздел проекта Совместной декларации Российской Федерации и глав государств и правительств стран-участниц АСЕАН о прогрессивном и комплексном партнерстве.
20. Существенно активизировалась работа по развитию торгово-экономических отношений с другими странами дальнего зарубежья.
• В рамках программы государственного визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Республику Корея 19 ноября 2005 г. в г. Пусане был подписан Российско-Корейский совместный план действий в области торгово-экономического сотрудничества.
• В рамках работы Российско-Турецкой МПК начата работа над концепцией нового всеобъемлющего торгово-экономического соглашения между Россией и Турцией, меморандума о торговых и экономических консультациях между Минэкономразвития России и Ведомством внешней торговли Турции плана совместных действий по расширению российско-турецкого взаимодействия в торгово-экономической сфере.
• В целях развития торгово-экономического сотрудничества России со странами Латинской Америки в 2005 г.был проведен ряд встреч и переговоров руководства Российской Федерации и Министерства с правительствами, послами и представителями бизнес-сообществ стран региона.
21. Важной составляющей в развитии двусторонних торгово-экономических отношений является региональное сотрудничество. Работа Министерства в этом направлении сопровождалась проведением многочисленных переговоров, выставок-ярмарок, форумов, конференций и презентаций. В этой связи необходимо отметить проведение 8 заседания российско-итальянской рабочей группы по созданию в России промышленных округов которое состоялось 26-27 октября в г.Анкона. В заседании принимали участие более 40 представителей администраций и деловых кругов из 10 регионов России, а также более 100 представителей итальянских компаний и организаций. В рамках заседания, 6 российских регионов провели презентации своих инвестиционных возможностей. Большое внимание было уделено вопросам сотрудничества между научно-исследовательскими институтами, технопарками и научно-инновационными центрами, связанными с предприятиями обеих стран.
22. Проделанная Министерством в 2005 г. работа позволила качественно повысить уровень охраны прав интеллектуальной собственности (ИС) в России и улучшить ситуацию в данной сфере. Деятельность заинтересованных министерств и ведомств в данном направлении осуществлялась в соответствии с разработанным специалистами Минэкономразвития России комплексом неотложных мер в области правоприменительной практики в конце 2005 – начале 2006 г. Утвержден План дополнительных мероприятий по повышению уровня охраны прав ИС в России на первое полугодие 2006 г. Данная работа направлена также на решение острой торгово-политической проблемы в отношениях с США, связанной с угрозой лишения России статуса страны-пользователя Генеральной системы преференций по мотивам неэффективной охраны прав ИС, в 2005 г. проводилось на регулярной основе обсуждение данной проблематики с американскими партнерами.
23. Проделана значительная работа, направленная на оптимизацию системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах (ТП). Правительством был утвержден пакет нормативных правовых актов «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах» (постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005г. № 401), подготовлены приказы, регламентирующие взаимное информационное обеспечение между Министерством и загранпредставительствами, а также актуализированные методические указания по подготовке годового отчета об их работе. Данные мероприятия направлены на совершенствование информационно-аналитической работы ТП, результаты которой представляются руководству Министерства и заинтересованных ведомств.
24. На постоянной основе проводилась информационно-аналитическая работа по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества с дальним зарубежьем. Организована работа по подготовке к проведению Коллегии Министерства «О стратегии внешнеэкономической деятельности России». Подготовлен обширный документ «Материалы к стратегии внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)», в котором впервые были сформулированы основные направления дальнейшего развития ВЭД, определены стоящие задачи и предложены меры необходимые для их реализации, в т.ч. в региональном и страновом разрезе. Обеспечено участие Министерства в работе по подготовке к Саммиту «Группы восьми» (Глениглс, 2005г.), и подготовка и проведение мероприятий по обеспечению председательства России в «восьмерке» в 2006 г. в Санкт-Петербурге.
25. К наиболее значимым в текущем году необходимо отнести подготовку, согласование и выпуск следующих постановлений Правительства Российской Федерации:
• от 17 марта 2005 г. № 132 «О дополнительных мерах по регулированию импорта мяса домашней птицы, говядины и свинины»;
• от 9 июня 2005 № 363 «Об утверждении Положения о порядке наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров»;
• от 9 июня 2005 № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении Федерального банка выданных лицензий»;
• от 8 ноября 2005 № 663 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 48 «О мерах по защите российского птицеводства» и от 30 декабря 2004 г. № 880 «Об особенностях применения специальной защитной меры в отношении мяса домашней птицы в 2005 году», в котором предусмотрено увеличение квоты на импорт мяса домашней птицы на 40 тыс. тонн.
• Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 877 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2005 году», № 878 «О регулировании импорта мороженой говядины в 2005 году”, № 879 «О регулировании импорта свинины в 2005 году» 2 июня 2005 г. проведен аукцион по продаже квот на импорт говядины и свинины.
• Постановления Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2005 г. № 85, от 19 апреля 2005 года №237, от 16 мая 2005 года № 301, устанавливающих случаи освобождения от уплаты таможенных сборов.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 355 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1057». Данным постановлением внесены изменения в схему преференций Российской Федерации: исключены из схемы преференций государства, являющиеся полноправными членами ЕС, и на которые распространяется торгово-политический режим, определяемый двусторонними соглашениями России и ЕС; унифицирован перечень наименее развитых стран в рамках СНГ и ЕврАзЭС.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 355 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1057». Данным постановлением внесены изменения в схему преференций Российской Федерации: исключены из схемы преференций государства, являющиеся полноправными членами ЕС, и на которые распространяется торгово-политический режим, определяемый двусторонними соглашениями России и ЕС; унифицирован перечень наименее развитых стран в рамках СНГ и ЕврАзЭС.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. № 166 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», в развитее которого был разработан «Порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов» (утвержден совместным приказом Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфина России от 15 апреля 2005 г. № 73/81/58н), подготовлен перечень технологического оборудования (более 600 позиций), на которое предлагается отменить ввозные таможенные пошлины. Данный перечень, который включает в себя оборудование для сельского хозяйства, медицины, легкой, текстильной пищевой, нефтегазовой, металлургической и других отраслей промышленности, был одобрен 8 ноября 2005 г. на заседании Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике
26. Бюджетные ассигнования на государственную поддержку экспорта промышленной продукции в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличены на 40% и составили 600 млн. долларов США; для реализации механизмов возмещения части процентных ставок по кредитам, предоставляемым российскими кредитными организациями российским экспортерам промышленной продукции – 3,0 млрд. рублей. Министерством совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлена необходимая нормативно-правовая база. Практическая реализация указанных механизмов позволит экспортерам машино-технической продукции осуществить выход на новые международные рынки.
27. В результате внедрения в открытый доступ в сети Интернет информационно-поисковой системы “Экспортные возможности России” заметно активизировалось применение технических средств в сфере внешней торговли, что является важным фактором снижения издержек во внешнеэкономической деятельности, заметного ускорения экспортно-импортных операций, роста их объемов и эффективности.
28. В целях совершенствования механизмов экспорта промышленной продукции в июле-ноябре 2005 г. при содействии полномочных представителей Президента Российской Федерации были организованы выездные семинары в городах Новосибирске, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород. На семинарах присутствовали представители ведущих экспортно-ориентированных предприятий, региональных организаций, торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений экспортеров. В декабре 2005 г. планируется проведение семинаров в Дальневосточном и Центральном федеральных округах.
29. По результатам проведенных расследований введены следующие меры:
• специальная защитная пошлина в отношении возросшего импорта дрожжей сухих пекарных с 22 марта 2005 г. сроком на 3 года (постановление Правительства РФ от 17 февраля 2005 г. №84);
• антидемпинговая пошлина в отношении импорта швеллеров происхождением из Украины сроком на 3 года (постановление Правительства РФ от 24 мая 2005 г. №324);
• антидемпинговая пошлина в отношении импорта трехфазных асинхронных электродвигателей из Украины сроком на 3 года (постановление Правительства РФ от 10 сентября 2005 г. №558).
Завершены следующие расследования:
• Специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию сахара белого.
По результатам данного расследования признано нецелесообразным вводить в отношении сахара белого специальную защитную меру в связи с тем, что угроза причинения серьезного ущерба отечественным производителям сахара белого обусловлена не отрицательным влиянием уровня средневзвешенных цен и объемов возросшего импорта сахара белого из всех стран, а в первую очередь, объемами импорта и условиями, при которых осуществляется импорт сахара белого на российский рынок из государств-участников СНГ.
Минэкономразвития России предложило Правительству Российской Федерации комплекс мер, направленных на урегулирование вопроса поставок сахара белого, происходящего из государств – участников СНГ. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по реализации государственного регулирования поставок сахара белого.
• Специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта электрических ламп накаливания.
Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Российской Федерации, предусматривающий установление сроком на 3 года импортной квоты в размере 150 тыс. тонн с распределением указанной квоты между странами-поставщиками пропорционально объемам их поставок в 2001-2003 гг. и I полугодии 2004 г. Проект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
• Антидемпинговое расследование в отношении никельсодержащего коррозионно-стойкого (нержавеющего) плоского проката, происходящего из стран Европейского союза.
В настоящее время пакет документов с предложениями о введении меры в форме антидемпинговой пошлины на 3 года в отношении никельсодержащего коррозионно-стойкого (нержавеющего) плоского проката, происходящего из стран Европейского союза в размере 0,84 евро за 1 кг., находится в Правительстве на рассмотрении (от 26.11.2005 г. № 19030-ГГ/Д12).
Начаты следующие расследования:
• специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта труб большого диаметра (Приказ МЭРиТ от 28.01.2005 г. № 10);
• повторное компенсационное расследование в отношении субсидируемого импорта прутков для армирования железобетонных конструкций из Украины (Приказ МЭРиТ от 05.06.2005 г. № 118);
• антидемпинговое расследование в отношении высокоуглеродистого ферромарганца из Украины (Приказ МЭРиТ от 25.07.2005 г. № 161);
• антидемпинговое расследование в отношении машиностроительного крепежа из Украины (Приказ МЭРиТ от 17.08.2005 г. № 192);
• компенсационное расследование в отношении субсидируемого импорта сахара белого из Республики Белоруссия (Приказ МЭРиТ от 15.09.2005 г. № 225);
• специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта сернистого ангидрида (Приказ МЭРиТ от 21.10.2005 г. № 270);
• специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта натрия цианистого (Приказ МЭРиТ от 21.10.2005 г. № 271);
• специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта аммония хлористого (Приказ МЭРиТ от 21.10.2005 г. № 272).
30. При реализации проекта достройки Богучанской ГЭС. предполагается к 2009 году ввести в промышленную эксплуатацию и довести нагрузку пускового комплекса Богучанской ГЭС до уровня установленной мощности 1620 МВт, а к 2012 году планируется доведение установленную мощности станции до 3000 МВт. Сметная стоимость строительства в ценах 1991 года составляет 1992,2 млн. рублей.
Остаток сметной стоимости основных сооружений гидроэлектростанции на
1 января 2005 г. оценивается в 34,0 млрд. рублей, пусковой комплекс станции не утверждался. Инвестиционной программой ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005 год предусмотрено финансирование Богучанской ГЭС в объеме 650 млн. рублей.
Выработка предложений по финансированию завершения строительства Богучанской ГЭС, подготовке зоны затопления водохранилища ГЭС к наполнению и определению мер государственной поддержки осуществляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. № 412 «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».
В рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации проведена серия совещаний с участием представителей Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, ФСТ России, администрации Красноярского края, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «ГидроОГК» и ОАО «Русский Алюминий», по результатам которых подготовлен и подписан меморандум о намерениях между ОАО РАО «ЕЭС России» (ОАО «ГидроОГК») и ОАО «РУСАЛ» (далее – Меморандум). Меморандум констатирует определенные договоренности относительно организации исследований, финансирования строительства, акционерного контроля, управления и распределения продукции в отношении ОАО «Богучанской ГЭС» и нового алюминиевого завода (Богучанское энергометаллургическое объединение – проект «БЭМО»).
Основные параметры проекта «БЭМО», исходя из положений Меморандума определены следующим образом:
• Богучанская ГЭС:
– установленная мощность – 3000 МВт;
– годовой объем выработки – 17,6 млрд. кВтч;
– стоимость строительства около 1,2 млрд. долларов США (без учета инфляции и стоимости финансирования зоны затопления, которая по предположению сторон будет профинансирована государством).
• Алюминиевый завод:
– мощность – 500 – 600 тыс. тонн в год;
– стоимость строительства около 1,2 млрд. долларов США (без учета инфляции);
– предполагаемый объем потребления электроэнергии Богучанской ГЭС алюминиевым заводом составляет 9 млрд. кВтч.
В настоящее время, на основании общих договоренностей, закрепленных в Меморандуме о намерениях от 29 июня 2005 года, ОАО «ГидроОГК» и
ОАО «РУСАЛ» прорабатывает вопрос о подготовке и заключении Партнерского соглашения по проекту «БЭМО».
31. Первый всероссийский Форум-выставка «Госзаказ-2005» был проведен с 14 по 17 марта 2005 года в целях повышения открытости и прозрачности процедур проведения государственных закупок, для информирования государственных заказчиков, заинтересованных поставщиков и производителей о перспективах развития нормативной базы по государственным закупкам. Организаторами Форума-выставки «Госзаказ - 2005» выступили Минэкономразвития России и Межрегиональная общественная организация «Московская ассоциация предпринимателей».
Мероприятия, прошедшие в рамках Форума-выставки, способствовали налаживанию диалога и обмена опытом по организации государственных закупок между государственными заказчиками, поставщиками и производителями.
На конференции «Государственный заказ: состояние, проблемы, перспективы» состоялся обмен мнениями по проекту Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации рассказали о собственном опыте организации и проведения государственных закупок, нормативном регулировании закупок, применении средств автоматизации и электронной торговли, а также о проблемах, которые возникают при реализации механизмов государственных закупок.
Были проведены «круглые столы» «Организация закупочной деятельности: опыт, практика, передовые технологии» и «Информационные технологии в государственных закупках: состояние и перспективы развития», на которых обсуждались актуальные вопросы проведения конкурсов по закупкам для государственных нужд и применение средств автоматизации и электронной торговли при размещении государственного заказа.
В ходе проведения форума-выставки государственные заказчики были ознакомлены с передовыми технологиями, новейшими товарами и новыми возможностями поставщиков и производителей, а поставщики с планами -графиками проведения конкурсов на закупку продукции в 2005 году в нашей стране. В конференции приняли участие представитель Еврокомиссии и специалист по проведению государственных закупок из Германии с выступлениями об основных принципах проведения государственных закупок во Франции и Германии.
Обсуждения и диалоги между представителями органов федеральной и региональной исполнительной власти с потенциальными участниками торгов по вопросам нормативного регулирования, организации и проведения закупок продукции для государственных нужд дали возможность выявить острые проблемы при размещении государственного заказа и выработать направления совершенствования системы государственных закупок.
В рамках Форума-выставки «Госзаказ-2005» состоялось торжественное награждение победителей всероссийского конкурса «Государственный заказчик года», проходившего в течение 2004 года. Победители конкурса определялись в четырех номинациях - лучший федеральный заказчик, лучший региональный заказчик, лучший муниципальный заказчик и лучший заказчик - субъект естественных монополий.
Победителями Всероссийского конкурса «Государственный заказчик года» в 2004 г. признаны:
• «Лучший муниципальный заказчик» - Администрация г. Дубны Московской области;
• «Лучший заказчик - субъект естественных монополий» - Российское акционерное общество энергетики и электрификации «Единые энергетические системы России» (РАО «ЕЭС России»).
Отзывы о Форуме - выставке «Госзаказ-2005» показали большой интерес к нему со стороны государственных заказчиков, поставщиков и производителей продукции.
В связи с этим было принято решение о проведении второго всероссийского Форума-выставки в 2006 году.
32.. В рамках поручения Президента Российской Федерации от 8 апреля 2005 г. № Пр-556 было инициировано создание рабочей группы на уровне руководителей федеральных министерств и ведомств, а также нефтяных компаний. Рабочей группой были установлены наиболее значимые причины роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. В результате впервые был определен и концептуально классифицирован комплекс мер, единогласно согласованный всеми заинтересованными участниками данного процесса. В настоящее время разработаны и находятся на согласовании проекты нормативных правовых актов, предусматривающих введение «налоговых каникул» по НДПИ при разработке новых месторождений, а также дифференциации ставки НДПИ по критерию «выработанность».
Сотрудниками Министерства были материалы для директивы представителям интересов Российской Федерации в совете директоров ОАО «Газпром» для голосования «За» по вопросу о резервировании суммы до 30 млрд. руб. для газификации населённых пунктов и отражении объектов газификации в инвестиционной программе ОАО «Газпром» на 2006-2008 годы.
33. Подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации изменения в Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 339).
Внесение изменений в Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета потребовалось в связи с принятием ряда нормативных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного законодательства, в том числе на построение принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» (затратами) на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса, а также с началом подготовки к проведению реструктуризации бюджетного сектора.
34. Подготовлено и внесено в Правительство Российской Федерации Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239).
Положение разработано в целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», для повышения эффективности использования программно-целевого подхода при обеспечении результативности расходов федерального бюджета.
35. Разработано Положение по оценке федеральных целевых программ в 2005 году, утвержденное Минэкономразвития России 31 марта 2005 г., и признанное поручением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2005 г. № МФ-П13-1073 целесообразным к использованию, предусматривающее применение принципа распределения основной части средств федерального бюджета между бюджетными целевыми программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам государственной политики. Основанием для разработки данного Положения явилась указанная выше Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.
36. Организованы и проведены под председательством Председателя Подкомиссии, Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефа заседания рабочей группы (подкомиссии) по экономическим вопросам Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (протоколы от 22 июля 2005 г. № 40-ГГ и от 10 августа 2005 г. № 47-ГГ) с участием руководящего звена федеральных органов исполнительно власти, представителей Правительства Российской Федерации и Банка России, на котором были заслушаны и обсуждены вопросы «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и до 2008 года», «О перечне и объемах финансирования федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2006 год», «Об основных параметрах проекта федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год», «О ходе работы по подготовке проекта государственного оборонного заказа на 2006 год», «О предложениях по распределению дополнительных средств на расходы инвестиционного характера на 2006 год», «О проекте перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета на 2006 года, в том числе проектах новых программ и подпрограмм», «О проекте перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета на 2007-2008 годы» и др.
37. Организовано и проведено под председательством Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефа в целях повышения качества работы государственных заказчиков по подготовке и реализации федеральных целевых и ведомственных целевых программ, инвестиционных проектов совещание с руководителями федеральных органов государственной власти «О программных инструментах реализации реформ, их основных особенностях и предъявляемых к ним требованиях» (протокол от 24 сентября 2005 г. № 54-ГГ).
38. Подготовлены и внесены в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение проекты постановлений Правительства Российской Федерации по следующим федеральным целевым программам:
• «Культура России (2006–годы)» (представлен 25 октября 2005 г.)
Справочно: Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1432-р.
• «Русский язык (2006–2010 годы)» (представлен 29 октября 2005 г.)
• Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы (24 октября 2005 г.)
38. Министерством подготовлены:
• два заседания Правительства Российской Федерации по вопросу: «О перечне федеральных целевых программ на 2006 год и на среднесрочную перспективу и о федеральной адресной инвестиционной программе на 2006 год» (протоколы от 23 июня 2005г. №25, раздел I и от 11 августа 2005г. № 32, раздел I).
• проекты перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2006 году и федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год.
• материалы к докладу руководства Министерства на заседании Совета по федеральным и региональным программам при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «О совершенствовании механизмов формирования Федеральной адресной инвестиционной программы»
39. Министерством принималось участие в подготовке постановлений Правительства Российской Федерации:
• от 02.03.2005 г. № 100 «О Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу»;
• от 06.03.2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»;
• от 22.04.2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;
• от 16.07.2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации»;
• от 23.11.2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации»;
• от 23.11.2005 г. № 695 «О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение».
40. Принят Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", разработанный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Федеральным законом предусматривается поэтапное упразднение лицензирования 49 видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования.
Упрощение процедур лицензирования связано с:
• сокращением срока предоставления лицензии с 60 до 45 дней;
• сокращением перечня представляемых для получения и переоформления лицензии документов;
• упорядочением проведения лицензионного контроля;
• обеспечением открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов.
Принятие данного федерального закона привело к сокращению материальных затрат хозяйствующих субъектов на осуществление деятельности, снижению административного давления на бизнес.
41. Вступил в силу Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», разработанный при непосредственном участии Минэкономразвития России и принятый в целях реализации решений Консультационного совета по иностранным инвестициям в России. Законом предусмотрено исключение парфюмерной продукции и табачных изделий из перечня продукции, подлежащей государственной регистрации, т.е. из перечня продукции, представляющей наибольшую потенциальную опасность и социальную значимость.
Указанная мера ликвидирует административный барьер для производителей и поставщиков парфюмерной продукции и табачных изделий, упрощает и сокращает процедуру выпуска таких товаров на рынок, позволяет снизить затраты производителей, что позволит избежать повышения цен на производимые и импортируемые товары данной группы. Эта мера также упрощает гармонизацию законодательства России и Европейского Союза и способствует вступлению России в ВТО.
42. Принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», разработанный при непосредственном участии Минэкономразвития России.
В настоящее время производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Законом предусмотрен ряд норм государственного регулирования: лицензирование, квотирование закупки этилового спирта, выдача уведомлений на получение этилового спирта, регулирование цен на этиловый спирт и алкогольную продукцию, маркировка алкогольной продукции и т.д. Несмотря на эти меры, объем легального производства алкогольной продукции за последние годы практически не увеличился. По итогам работы 10 месяцев 2005 г. наблюдается падение объемов производства алкогольной продукции, при этом объем нелегального оборота составляет по оценкам более 50 процентов. Увеличение бюджетных поступлений от акцизного сбора, происходит только за счет увеличения ставки акциза.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предусматривает более четкое разграничение функций между федеральным центром и субъектами Российской Федерации,
Законом отменяются отдельные неэффективные меры государственного регулирования: система закупки этилового спирта, действие системы акцизных складов, государственная регистрация основного технологического оборудования и наименований продукции, разрешительный порядок выдачи уведомлений по поставку (закупку) этилового спирта, заменяется на уведомительный и др.
В тоже время, наряду с сохранением ряда норм государственного регулирования, в целях усиления контроля и учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Законом вводится единая государственная автоматизированная информационная система.
Предлагаемые меры законодательного характера позволят увеличить объем легально произведенной алкогольной продукции и соответственно поступление средств в бюджет.
43. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 закреплен Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанный Минэкономразвития России.
Указанное Постановление принято в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
Данный порядок закрепляет понятия «административные регламенты исполнения государственных функций» и «административные регламенты предоставления государственных услуг». В административные регламенты в обязательном порядке входит порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента. Закреплен принцип установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре. Определена обязанность федерального государственного органа исполнительной власти публиковать проект регламента и информацию о его разработке на Интернет-сайте государственного органа, а также направлять проект на независимую экспертизу.
Указанный порядок призван способствовать большей подконтрольности государственных органов при осуществлении государственных функций, а также повышению эффективности осуществления государственных функций и качества оказания государственных услуг.
44. Реализация мероприятий по государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 по следующим направлениям:
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства – бизнес-инкубаторов (выделяемые средства из федерального и региональных бюджетов – 1.2 млрд. рублей). В настоящее время реализуется 40 проектов создания бизнес-инкубаторов на территории 38 субъектов Российской Федерации. Завершение всех проектов позволит разместить на льготных условиях с интеллектуальной поддержкой более 1000 начинающих предпринимателей, примерно 50% из которых по истечении 2-3 лет превратят свои идеи в устойчиво развивающийся бизнес.
Реализация мероприятий по финансовой поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих (или собирающихся производить) товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта (выделяемые средства из федерального и региональных бюджетов – 125 млн. рублей) осуществляется в 14 регионах России. Выделенные из федерального и региональных бюджетов средства позволят существенно снизить затраты более чем 1200 малых предприятий на прохождение сертификационных процедур, участие в выставках за рубежом и привлечение кредитов для реализации экспортных контрактов.
Реализация мероприятий по поддержке микрофинансового сектора (выделяемые средства из федерального и региональных бюджетов – 68 млн. рублей), реализуемые в 23 субъектах Российской Федерации повысит доступность заемного капитала для микро (в том числе начинающих) предпринимателей, а также позволит снизить стоимость займов (от 5 до 50 тыс. рублей) примерно на 30%. Ожидается, что в рамках мероприятия будет выдано не менее 30 000 микрозаймов совокупным объемом примерно 1 млрд. рублей.
В рамках реализации мероприятий по поддержке малого инновационного предпринимательства Минэкономразвития России совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации ведет работу по созданию 6 региональных частно-государственных венчурных фондов (объем выделяемых бюджетных средств – 1.12 млрд. рублей на паритетной основе их федерального и региональных бюджетов). Управляемые профессиональными венчурными капиталистами фонды, общая капитализация которых может достигнуть 2.5 млрд. рублей, начнут функционировать во втором квартале 2006 года и в течение следующих 2-3 лет смогут обеспечить акционерным капиталом не менее 100 лучших российских инновационных проектов, обладающих значительным потенциалом роста на внутреннем и международных рынках.
В декабре текущего года также начата реализация мероприятия по финансовой поддержке растущих производственных компаний. Средства федерального бюджета в объеме 300 млн. рублей будут направлены на субсидирование стоимости гарантий и поручительств по кредитным договорам и договорам лизинга, при недостаточном обеспечении у самих заемщиков. Реализация проекта позволит растущим предприятиям, испытывающим здоровый «голод» в капитале дополнительно привлечь 2-3 млрд. рублей.
45. Подготовлен и внесён 26 сентября 2005 г. в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, и введения сбора за изменение видов разрешенного использования земельных участков» направленный на облегчение условий переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или на право аренды. Законопроект предусматривает снижение в 2.3 раза выкупных цен и ставок аренды за земельные участки и иные меры, способствующие переоформлению прав на землю.
46. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Минэкономразвития России внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приватизации, кадастрового учета, регистрации прав граждан на земельные участки предоставленные в целях ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества и садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также расположенные на этих участках объекты недвижимости», который позволит решить ряд проблем, с которыми сталкиваются граждане при оформлении прав на жилую и бытовую недвижимость, предусматривает возможность упростить и ускорить переоформление прав граждан в отношении недвижимого имущества жилого и бытового назначения, а также на соответствующие земельные участки, предоставленные из государственной или муниципальной собственности.
47. Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости».
Указанный законопроект направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.
Создание единой информационной системы государственного учета недвижимости позволит обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления данными о территориях находящихся в их ведении, что позволит осуществлять управление на новом качественном уровне. Также предполагается, что данные кадастра как открытая информационная системы найдут применение при создании корпоративных информационных систем.
Законопроект также содержит общие положения о проведении кадастровой оценки объектов недвижимости. В соответствии с законопроектом кадастровая оценка проводится в соответствии со стандартами оценки и методиками массовой оценки, установленными на уровне Российской Федерации.
48. Государственной Думой Федеральн,, ог, о Собрания Российской Федерации приняты Государственной Думой в первом чтении 22 апреля 2005 г. проекты федеральных законов "Лесной кодекс Российской Федерации", "О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации", "Водный кодекс Российской Федерации", "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". В настоящее время проводится подготовка поправок к рассмотрению проектов федеральных законов во втором чтении. При подготовке проектов поправок Минэкономразвития России руководствуется федеральными законами и решениями высших органов государственной власти, принятыми после внесения указанных законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который направлен на продолжение процесса совершенствования законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти и реализацию решений Государственного Совета Российской Федерации от 2 июля 2005 г.
49. В связи с низким уровнем дивидендных доходов федерального бюджета, неэффективным использованием акционерного капитала, отсутствием стимулов к реализации акционерными обществами с участием государства эффективной инвестиционной и финансовой политики Минэкономразвития России представлен на подпись Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову проект постановления Правительства Российской Федерации «Об основных принципах дивидендной политики в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности».
Данный проект устанавливает необходимость проведения акционерными обществами единой и экономически обоснованной дивидендной политики, внедряет принципиально новые подходы к осуществлению акционерных прав в смежных вопросах функционирования обществ. Следствием практической реализации указанного проекта должно стать предъявление к акционерным обществам с государственным участием таких же требований конкурентоспособности и эффективности, какие принято предъявлять в развитых странах к частным хозяйствующим субъектам.
50. В целях создания правовой возможности приватизации государственных и муниципальных учреждений разработан и 28 ноября 2005 г. внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Законопроект подготовлен в форме изменений и дополнений в действующий Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества" и предполагает возможность приватизации государственных и муниципальных учреждений в том же порядке, который установлен этим Законом для государственных и муниципальных предприятий.
51. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Предлагаемый законопроект направлен на:
• расширение практики продажи унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества;
• прекращение института нормативной цены в процедуре приватизации;
• упрощение продажи единичных акций открытых акционерных обществ;
• совершенствование процедуры продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения;
• переход на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации;
• упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации;
• создание правовых условий для привлечения инвестиций в акционерные общества, более 25 % акций которых находится в государственной собственности (отмена ограничения по сохранению доли государства в открытых акционерных обществах, более 25 % акций которых находится в государственной собственности, в случае увеличения уставного капитала путем дополнительного выпуска акций);
• переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества.
52. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В законопроекте установлены принципы определения имущества, которое может находиться в федеральной собственности, а также детальный порядок и случаи обязательной безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.
Законопроект предусматривает унификацию процедуры передачи из собственности одного публично-правового образования в собственность другого публично-правового образования.
В законопроект включены нормы о порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.
53. Разработан и подготовлен к внесению в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О Российском фонде федерального имущества».
Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации разработан во исполнение пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», предусматривающего передачу государственно-властных полномочий Российского фонда федерального имущества Росимуществу.
Проект постановления Правительства Российской Федерации также предусматривает приведение статуса Российского фонда федерального имущества в соответствие со статусом бюджетного учреждения.
54. В целях совершенствования порядка планирования приватизации федерального имущества с учетом изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти разработан и внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», предусматривающий внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» и от 19 августа 2002 г. № 617 «Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества».
55. В 2005 г. состоялись:
• В Москве XIX заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям в России (КСИИ), возглавляемого председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым. На заседании обсуждался широкий круг экономических вопросов и проблем, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы, работающие на территории Российской Федерации, среди которых проблема использования электронной цифровой подписи в России, изменение законодательства в области регулирования государственной тайны, применение новых технологий таможенного оформления и др.
• В Санкт-Петербурге 9-10 июня 2005 г. состоялся второй Российско-Китайский инвестиционный форум, посвященный расширению российско-китайского инвестиционного сотрудничества и актуальным для обеих стран экономическим вопросам. По итогам форума подписан ряд инвестиционных соглашений на общую сумму около 1,5 млрд. долл.
56. Были подготовлены и 14 июня 2005 г. подписаны руководством Министерства соглашения о финансировании программ действий Тасис (консультационно-техническое содействие Евросоюза) для Российской Федерации бюджета 2004 года - Национальной программы, Программы по ядерной безопасности, Программы приграничного сотрудничества, Региональной программы.
Министерство принимало участие в разработке Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. N 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки" и «Порядка, определяющего понятие «промышленная сборка» и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов». В рамках указанного постановления Департаментом были подготовлены и к настоящему моменту заключены соглашения с ОАО «ИжАвто» и ОАО «СеверстальАвто». Кроме того, в настоящее время Департаментом проведены переговоры с крупнейшими мировыми производителями автомобилей (Дженерал-Моторс, Ниссан, Хонда и другими, в общей сложности около 14 компаний), а также порядка 20 компаниями – производителями автомобильных компонентов (Денсо, Тойота-Бошоку, Иточу и др.) на предмет заключения соглашений о реализации проектов компаний по созданию производств на территории России в рамках указанного постановления Правительства Российской Федерации.
Также были проведены переговоры с руководством компаний «Тойота Мотор Корпорэйшн» и «Фольксваген», а также проработаны вопросы реализации проектов по созданию производств автомобилей этих марок на территории Российской Федерации, результатом которых стало принятие решений о строительстве заводов в г. Санкт-Петербурге и Московской области с объемами инвестиций до 1,5 млрд. долл. США. В настоящее время Департаментом совместно с компаниями осуществляется подготовка к подписанию соглашения для реализации данных проектов в рамках постановления Правительства РФ № 166.
57. Министерство принимало участие в разработке Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Во исполнение пункта 4 статьи 10 указанного закона подготовлены, согласованы с заинтересованными министерствами и представлены в Правительство Российской Федерации типовые концессионные соглашения в отношении отдельных объектов концессионных соглашений.
58. На заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г. была одобрена Концепция развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России (протокол № 26, раздел II), направленная на решение социально-экономических задач в области форимрования рынка доступного жилья посредством создания условий для сбалансированного увеличения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью развития механизмов ипотечного жилищного кредитования и увеличения объемов жилищного строительства.
59. В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 год, внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на устранение пробелов в действующем законодательстве, предоставляя право заниматься факторингом всем коммерческим организациям (в настоящее время, согласно Гражданскому кодексу финансирование под уступку денежного требования подлежит лицензированию, а согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не подпадает под перечень лицензируемых видов деятельности). Отмена лицензирования будет способствовать выходу на рынок как новых крупных участников – финансовых агентов (в том числе с привлечением западных капиталов), так и новых клиентов - поставщиков, целью которых является увеличение объемов продаж и прибыли. Настоящий законопроект будет способствовать развитию факторинга, одного из самых перспективных и динамично развивающихся направлений бизнеса.
60. В 2005 г. при Минэкономразвития России создан Экспертный совет по корпоративному управлению. Целью экспертного совета является повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Минэкономразвития России, формирования научно обоснованной государственной политики в области корпоративного управления.
61.Осуществлялась подготовка проекта Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008г. (рассмотрение на заседании Правительства РФ в декабре). Концепция определяет основные направления развития корпоративного законодательства на период до 2008 года.
62. Продолжалась разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации в целях совершенствования процедуры разрешения корпоративных споров» (во исполнение пункта 1 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005г. № 355-р) (рассмотрение на заседании Правительства РФ в декабре).
63. Осуществлялась подготовка нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»:
• Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй» (от 10 августа 2005 г. N 501);
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления дополнительной (закрытой) части кредитной истории субъекту кредитной истории, в суд (судье) и в органы предварительного следствия» (от 16 июля 2005 г. N 435)
64. Осуществлялась разработка Законопроекта "Об организованных рынках и биржевой торговле в РФ" (рабочее название - "Об организованных торгах") совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Банком России. Законопроект направлен на установление единообразия основных понятий и определений при осуществлении организованных торгов на любых сегментах рынка (фондовом, товарном и валютном), единых принципов организации торгов, в том числе принципов регулирования указанной деятельности, особенностей корпоративного управления бирж (взаимоотношения собственников и участников торговли, функции биржевого совета и т.д.). Кроме этого, важной частью законопроекта является установление элементов защиты от манипулирования ценами, как инструмента обеспечения государства и общества достоверной информацией о биржевых показателях, ответственности организаторов и участников рынка за такую достоверность. Законопроект преследует также цель создать основу для качественной ценовой информации, так как такая информация является одним из важнейших ориентиров при формировании и выполнении экономической политики государства.
65. В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации 20 января 2005 г. одобрены для внесения в Государственную Думу проекты федеральных законов:
• «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,
• «О внесении изменений в Федеральный закон
• «О несостоятельности (банкротстве)» по вопросам допуска арбитражного управляющего к государственной тайне»,
• «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,
• «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,
• «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»,
• «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон
• «О несостоятельности (банкротстве)».
К настоящему моменту 5 из них находятся в различных стадиях рассмотрения Государственной Думой, 1 законопроект уже подписан Президентом Российской Федерации:
• «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающий совершенствование регулирования деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, арбитражных управляющих и регулирующего органа. Принят в первом чтении 12 мая 2005 г.;
• «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», посредством которого будут созданы условия для заключения государством мирового соглашения. Принят в первом чтении 12 мая 2005 г.;
• «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации», призванный привести нормы указанных кодексов, в частности, касающиеся очередности удовлетворения требований кредиторов, в соответствие с Законом о банкротстве. Рекомендован Комитетом Государственной Думы по собственности к принятию во втором чтении;
• «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», определяющий федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере банкротства. Принят в первом чтении 9 ноября 2005 г.;
• «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на уточнение составов правонарушений «неправомерные действия при банкротстве», «преднамеренное банкротство», «фиктивное банкротство» в соответствии с терминологией, установленной законом о банкротстве, и создание реальной возможности их применения на практике. Принят в третьем чтении 25 ноября 2005 г.;
• «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», регламентирующий порядок получения арбитражным управляющим допуска к государственной тайне. Подписан Президентом Российской Федерации (от 24 октября 2005 г. № 133-ФЗ).
Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ, ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (в части регулирования правового положения обществ с ограниченной ответственностью, а также их участников), одобренный на заседании Правительства Российской Федерации 28 июля 2005 г., рассмотрен в первом чтении 9 ноября 2005 г.
66. Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2005 г. № 63 создан Экспертно-консультативный совет по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Минэкономразвития России, первое заседание которого состоялось 7 апреля 2005 г. В состав совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также представители научного и экспертного сообществ. Участие членов совета в заседаниях обеспечивает учет мнений всех заинтересованных органов и организаций при разработке проектов нормативных правовых актов в сфере несостоятельности (банкротства), в том числе касающихся статуса саморегулируемых организаций;
67. 28 октября 2005 г. под председательством Заместителя Министра экономического развития и торговли состоялось совещание с представителями ФНС России, Росрегистрации, Росимущества и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу совершенствования взаимодействия органов власти в сфере банкротства. В указанном мероприятии приняли участие представители 35 регионов Российской Федерации.
По итогам совещания создана рабочая группа по вопросу совершенствования взаимодействия органов власти в сфере банкротства.
68.Минэкономразвития России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в части системы регулирования).
Предметом законопроекта является введение института саморегулирования в оценочной деятельности.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» устанавливается законодательная основа новой системы регулирования, контроля и надзора в сфере оценочной деятельности, основанной на принципах сбалансированного сочетания государственных и негосударственных механизмов регулирования, обеспечивающей защиту интересов потребителей оценочных услуг и третьих лиц после отмены системы лицензирования оценочной деятельности с 1 января 2006 года.
19 октября 2005 г. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» был одобрен в первом чтении на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
69.В марте 2005 г. приказом Минэкономразвития России от 4 марта 2005 г. № 50 создан Экспертно-консультативный совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития России (далее – Совет).
Основной целью Совета является разработка рекомендаций по формированию единых принципов и подходов к регулированию оценочной деятельности, а также по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности на основе взаимодействия Минэкономразвития России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, профессиональным и научным сообществом, потребителями оценочных услуг.
Совет действует как постоянный совещательный орган и оказывает содействие Минэкономразвития России в формировании методологической базы осуществления оценочной деятельности в Российской Федерации.
70. В рамках выполнения мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" проведены следующие мероприятия:
• подготовлена "Концепция электронного государства", началось ее публичное обсуждение,
• введен в эксплуатацию Федеральный портал госзакупок, началось подключение к нему региональных порталов госзакупок,
• одобрена распоряжением Правительства РФ № 748-р от 9 июня 2005 г. Концепция создания системы персонального учета населения (СПУН) в Российской Федерации, реализуются пилотные проекты по регионам по созданию фрагментов СПУН,
• впервые среди ОГВ представлены в открытом доступе на портале Минэкономразвития результаты работ по проектам, выполненным за счет средств федерального бюджета.
71.В 2005 г. осуществлены организационные мероприятия по подготовке и проведению празднования 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания Калининграда, состоявшиеся 1-3 июля 2005 г.
Принималось активное участие в организации и проведении празднования 1000-летия основания г. Казани, состоявшееся 28-30 августа 2005 г.
72. Министерство участвовало в подготовке и дальнейшей реализации Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 12 апреля 2005 г. № 412 «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», Указа Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1227 «О мерах по Социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа», Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 1283 «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермятского автономного округа и Пермской области».
73.Разрабатывался проекта федерального закона № 169329-4 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Об Особой экономической зоне в Калининградской области)». В настоящее время проект федерального закона с учетом внесенных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поправок, принятых Комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, подготовлен ко второму чтению.
74. В рамках реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Минэкономразвития России подготовило проект комплекса мер по обеспечению экономического роста в Северо-Кавказском и Дальневосточном регионах, в Калининградской области и на других приграничных территориях, включая создание трансконтинентальных коридоров, а также о повышении роли этих территорий в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами (поручение Президента Российской Федерации от 10 мая 2005 г. № Пр-792, пункт 9). В ходе работы над комплексом мер была предпринята рабочая поездка Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефа по Дальнему Востоку.
75. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № Пр-1175, направленным на реализацию решений Госсовета Российской Федерации от 2 июля 2005 г., Министерство принимало активное участие в разработке и внесению в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
76. 20-23 сентября 2005 г. Минэкономразвития России совместно с Федеральным Государственным Научным Учреждением Российского Научного Центра Государственного и Муниципального Управления (далее - ФГНУ РНЦГМУ) в Краснодарском крае проведен Пятый Российский муниципальный форум «Развитие института местного самоуправления в новых законодательных условиях». В рамках форума подведены итоги V Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципального управления.
77. В настоящее время Российская Федерация вышла на завершающий этап переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО). В январе-ноябре 2005 года в рамках процесса присоединения России к ВТО были завершены двусторонние переговоры и подписаны соответствующие двусторонние протоколы с 12 странами, в том числе с Турцией, Норвегией, Мексикой, Японией.
78. В результате целенаправленной работы в текущем 2005 году удалось снять 14 дискриминационных мер и предотвратить введение 8 мер торговой защиты в отношении российских товаров, общий ущерб от которых мог бы составить 425 млн. долларов США.
79. 3 ноября 2005 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали. Соглашение открывает рынок стальной продукции в странах-членах ЕС в объеме около 25,0 млрд. руб. (862 млн. долл. США) и позволяет российским производителям-экспортерам поставлять в страны-члены ЕС дополнительно около 200 тыс. тонн металлопродукции ежегодно на сумму порядка 100 млн. долларов США.
Условия Соглашения предусматривают также увеличение квоты в 2006 году на 2,5% по сравнению с зафиксированным на 2005 г. объемом в 2,2 млн. тонн. Соглашение действует до 31 декабря 2006 г.
80. Завершены переговоры по разработке и осуществлено подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и:
• Правительством Сирийской Арабской Республики Правительством Китайской Народной Республики
• Правительством Королевства Бахрейн
о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
81. В 2005 г. осуществлены следующие мероприятия:
• Проведение заседания Коллегии Минэкономразвития России по вопросу: «Итоги деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в 2004 году и задачи на 2005 год», состоявшегося 29 марта 2005 г.
• Издание Регламента Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14 сентября 2005 г. № 220, который устанавливает общие правила организации деятельности Министерства по реализации его полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности Министерства и правила взаимодействия с федеральными службой и агентствами, находящимися в ведении Министерства, а также с Российским фондом федерального имущества.
• Разработка уникальной для федеральных органов исполнительной власти автоматизированной системы планирования деятельности Министерства (АСПДМ) на основе концепции формирования планов и показателей деятельности Министерства с использованием современных информационных технологий. Целью создания АСПДМ является автоматизация процесса формирования планов и показателей деятельности Министерства и его структурных подразделений, в том числе обеспечение руководства Министерства целостной информацией о планируемых мероприятиях Министерства на основе использования современных информационных технологий, позволяющих анализировать в режиме реального времени ход реализации планируемых мероприятий в необходимых временных разрезах, отслеживать в режиме мониторинга процесс формирования планов и показателей деятельности Министерства, осуществлять адекватную предварительную оценку эффективности запланированных мероприятий на различных временных интервалах, формировать отчеты о ходе исполнения планируемых мероприятий, обеспечивать взаимодействие с другими информационно-аналитическими ресурсами Министерства. Иными словами, данная система позволяет подготавливать, согласовывать, утверждать и контролировать исполнение планов Министерства и его структурных подразделений, а также ход исполнения важных мероприятий в текущем режиме.
• Разработана и внедрена система тестирования руководителей территориальных органов, подведомственных федеральных службы и агентств, позволяющая определить уровень профессиональных знаний, необходимых для осуществления руководящих функций.
• Создана, утверждена и апробирована методика проведения кадровых конкурсов в центральном аппарате Минэкономразвития России и территориальных органах (на примере кадровых конкурсов в Приволжском федеральном округе, Южном федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе).
• Создана и введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система учета кадров (АИС «Кадры») для руководящего состава Министерства, позволяющая оперативно получать информацию о качественном и количественном составе персонала, о наличии вакантных должностей, о повышении квалификации, осуществлять необходимое штатное проектирование.
82. 29 ноября 2005 г. в Октябрьском зале Дома Союзов Оргкомитет Международного форума и Международной Академии экономики и финансов по итогам работы в 2004-2005 гг. наградил Департамент управления делами ПОЧЕТНЫМ ДИПЛОМОМ победителя Первого Всероссийского конкурса «Лучшая кадровая служба - 2005» за успешную деятельность по разработке и реализации эффективной кадровой политики в условиях перехода к рыночной экономике.
83.Проведен комплекс мероприятий по празднованию 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В ходе мероприятий:
• 700 ветеранов Великой Отечественной войны награждены ценными подарками;
• издана книга воспоминаний сотрудников Министерства, участвовавших в боях и работавших в тылу в годы войны, под названием «Когда-нибудь мы вспомним это»;
• подготовлены публикации о ветеранах Минэкономразвития России в средствах массовой информации;
• организовано санаторно-курортное лечение ветеранов и членов их семей в ФГУ «Санаторий «Вороново» Минэкономразвития России»;
• организованы праздничный концерт и прием от имени Министра для ветеранов, поездки и экскурсии ветеранов Великой Отечественной войны с участием сотрудников Министерства по местам боевой славы.
84. Завершено создание первой очереди подсистемы IP-телефонной связи с обеспечением возможностей проведения сеансов видеосвязи и видеоконференций, объединившей 400 абонентов центрального аппарата Министерства, руководителей подведомственных федеральных службы и агентств, а также 12 крупнейших (наиболее значимых с точки зрения товарооборота) торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах (США, Япония, Китай, Корея, ФРГ, Великобритания, Италия, Франция, Финляндия, Австрия, Польша, Белоруссия). Подобный масштабный проект не имеет аналогов среди других министерств и ведомств Российской Федерации.
Также в 2005 году состоялось подключение 1000 пользователя к системе электронного документооборота Министерства, а также ввод в опытную эксплуатацию удостоверяющего центра Министерства.
Утверждена Программа развития интегрированной информационно-вычислительной системы Минэкономразвития России до 2008 года.
Подготовлен проект концепции развития информационных технологий Министерства, подведомственных федеральных службы и агентств.
85.. В 2005 году Министерство приняло непосредственное участие в выполнении Плана подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ
"О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1410-р.
В соответствии с указанным планом Департаментом разработан проект постановления Правительства Российской Федерации (постановление издано 7 ноября 2005 г. № 656) "О мерах по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", головным исполнителем по которому определено Минэкономразвития России.
86. Во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
• "О внесении изменений в Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе" (постановление издано 16 марта 2005 г. № 129);
• "Об утверждении Правил возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью" (постановление издано 27 октября 2005 г. № 64 и вступает в силу с 1 января 2006 г.).
87. Правительством Российской Федерации приняты постановления, внесенные Минэкономразвития России:
• "Об утверждении федеральной космической программы России на 2006 – 2015 годы" (постановление издано 22 октября 2005 г. № 635);
• "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (постановление издано 24 октября 2005 г. № 639);
• "Об утверждении федеральной целевой программы "Антитеррор (2005-2007 годы)" (постановление издано 17 марта 2005 г.);
• "Об утверждении федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" (постановление издано 29 апреля 2005 г.);
• "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы" (постановление издано 9 июня 2005 г. № 366);
• "Об утверждении федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (постановление издано 13 сентября 2005 г. № 561);
• "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации на период 2005-2020 годы" (постановление издано 15 августа 2005 г. № 515);
• "Об утверждении федеральной целевой программы "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы" (постановление издано 10 июня 2005 г. № 371).
88. Минэкономразвития России внесены в Правительство Российской Федерации федеральные целевые программы:
• "Развитие российских космодромов 2006 - 2015 годы" (программа одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 17 ноября 2005 г. протокол № 44);
• "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)".
89. Подготовлен и 26 сентября 2005 г. внесен Минэкономразвития России на утверждение Правительства Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей".
С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработаны мероприятия по повышению эффективности государственного оборонного заказа рассмотрены на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам, получили одобрение и направлены для исполнения в федеральные органы исполнительной власти (поручение Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № МФ-П7-180).
Сформирован проект государственного оборонного заказа на 2006 год по предложениям 18-ти государственных заказчиков.
90. В 2005 г. организованы совещания с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти у Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефа по вопросам:
• о выполнении указания Президента Российской Федерации от 15 июля 2005 г. по вопросам совершенствования и обеспечения горных бригад и воинских частей (подразделений) вещевым имуществом, альпинистским имуществом и снаряжением и минимизации расходов федерального бюджета, направляемых на эти цели (протокол от 27 октября 2005 г. № 61-ГГ);
• о ходе реализации Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (протокол от 23 ноября 2005 г. № 67-ГГ), на котором определены меры по дальнейшему улучшению функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
• о ходе разработки государственного оборонного заказа на 2006 год (протокол от 28 ноября 2005 г.), на котором определены направления работы государственных заказчиков и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по повышению эффективности расходования бюджетных средств при реализации оборонного заказа.
91. В течение года (поквартально) проводился контроль реализации государственного оборонного заказа на 2005 год по отчетам, представляемым государственными заказчиками и Минфином России, и принималось участие в согласовании условий проведения государственными заказчиками конкурсов, в выборочной проверке соблюдения организаторами конкурсов установленных нормативных правовых требований к участникам конкурсов, в работе конкурсных комиссий государственных заказчиков.
92. В 2005 г. подготовлены материалы к заседанию Совета глав государств СНГ (26 августа 2005 г.) и двум заседаниям Совета глав правительств СНГ (3 июня и 25 ноября 2005г.).
Главами государств и правительств СНГ подписаны 9 соглашений и протоколов о сотрудничестве в области экологического мониторинга, трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, охраны здоровья населения, в сфере работы с молодежью, борьбы с налоговыми преступлениями, с торговлей людьми, органами и тканями человека, с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата, а также о гуманитарном сотрудничестве и поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле.
Кроме того, принят ряд решений, регламентирующих порядок организации и проведения совместных мероприятий в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, по военному сотрудничеству, согласованной пограничной политике, развитию образования взрослых, формированию общего электроэнергетического рынка, а также совершенствованию и реформированию органов СНГ. Приняты программы по реализации совместных мер противодействия незаконной миграции, борьбы с преступностью и терроризмом.
В центре внимания глав государств и правительств СНГ, наряду с вопросами координации борьбы с организованной преступностью, противодействия международному терроризму, находились вопросы усиления экономической доминанты деятельности Содружества, устранения препятствий, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках СНГ. Признано целесообразным сосредоточить усилия стран Содружества на выполнение Комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями, на период до 2010 года и мероприятий, предусматривающих отмену действующих тарифных изъятий и поэтапное сокращение нетарифных ограничений во взаимной торговле.
93.В 2005 году подготовлены материалы к двум заседаниям Совета Министров Союзного государства (март, сентябрь), заседанию Высшего Государственного Совета Союзного государства (апрель) и двум двусторонним встречам глав правительств России и Белоруссии.
На состоявшихся заседаниях рассмотрены вопросы торгово-экономического, военно-технического сотрудничества, социально-трудовых отношений, сотрудничества в области культуры и науки, бюджетного процесса. Приняты решения по вопросам разработки и реализации программ Союзного государства, одобрено создание космической системы зондирования Земли как совместного российско-белорусского мероприятия. Одобрен Прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2005 год и параметры прогноза до 2007 года.
Принято участие в подготовке и проведении Первого Белорусско-Российского экономического форума, состоявшегося в Минске 6 сентября 2005 г.
94. В результате проделанной работы в 2005 г. удалось выйти на переговорный процесс по согласованию более 90 международно-правовых документов по формированию Единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. В том числе 29 документов, формирующих в основном правовую базу Зоны свободной торговли в рамках ЕЭП и подлежащих подписанию в первоочередном порядке, и 15 документов, направленных на дальнейшее углубление интеграционных процессов. Подписание этих двух пакетов документов в совокупности заложит основы создания Таможенного союза в рамках ЕЭП.
Минэкономразвития России осуществило организационное обеспечение данных переговоров в Подмосковье (с 25 апреля по 25 июля 2005 г. - первый раунд переговоров, с 1 ноября по 20 декабря 2005г. - второй раунд).
В рамках научно-практической конференции (Первый интеграционный форум «Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана, России и Украины: возможности, проблемы, перспективы»), состоявшейся 7-8 апреля 2005 г. в Москве представители деловых, общественных и научных кругов, а также средств массовой информации государств «четверки» получили возможность ознакомиться с позицией сторон по вопросу формирования ЕЭП и с содержанием подготовленных проектов международно-правовых документов.
95. В ходе Заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств - 22 июня 2004 г. и на уровне глав правительств - 24 марта 2005 г. и 27 сентября 2004 г.) главы государств и правительств государств-членов ЕврАзЭС обменялись информацией об экономическом положении своих стран, высказали предложения по проблемам экономического взаимодействия, требующим совместного решения, в том числе по формированию Таможенного союза, проведению согласованной экономической политики, активизации взаимодействия в реальном секторе экономики, совместного развития энергетического рынка, формированию транспортного союза и реализации транзитного потенциала ЕврАзЭС, формированию общего финансового рынка, взаимодействию в аграрном секторе и в области миграционной политики, по координации действий стран Сообщества на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации.
В соответствии с решением глав государств ЕврАзЭС создан Совет по финансово-экономической политике государств-членов ЕврАзЭС. Первое заседание Совета состоялось 23 ноября 2005 г. в Москве. Председателем Совета избран Г.О.Греф , сопредседателем- А.Л.Кудрин.
96. В ходе Заседание Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС (Москва, 26 октября 2005 г.) обсуждался широкий круг вопросов по дальнейшему углублению сотрудничества в рамках ШОС в торгово-экономической, транспортной, природоохранной, гуманитарной областях. Утверждены: Механизм реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, Отчет Секретариата ШОС о ходе осуществления указанной Программы и бюджет ШОС на 2006 год. Объявлено о создании Делового совета ШОС. По итогам заседания подписано совместное коммюнике. Руководителями соответствующих министерств и ведомств подписано Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководителями уполномоченных банков - Соглашение о межбанковском сотрудничестве (объединении) в рамках ШОС.
97. В рамках двустороннего сотрудничества были осуществлены следующие мероприятия:
• Между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в г.Москве 14 февраля 2005г. проведено 9-е заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, на котором были приняты решения о дальнейшем расширении региональных связей субъектов Российской Федерации с Азербайджаном путем заключения соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, развитии сотрудничества обеих стран в области транспорта и топливно-энергетических комплексов.
• 13 октября 2005г. в г.Ереване состоялось 7-е заседание МПК между Россией и Арменией, на котором был рассмотрен ряд актуальных вопросов российско-армянского сотрудничества, в частности: о создании Подкомиссии по обеспечению эффективной работы предприятий, переданных Республикой Армения в собственность РФ, о сотрудничестве в области транспорта и топливно-энергетического комплекса.
• 8 июля 2005 г. в Тбилиси состоялась встреча сопредседателей Российско-Грузинской комиссии по вопросам экономического сотрудничества, на которой обсуждалось текущее состояние внешнеэкономического сотрудничества обеих стран, в том числе вопросы торгово-экономического сотрудничества, особое внимание было уделено вопросам таможенно-тарифного регулирования, транспортным проблемам, увеличению товарооборота.
• 8 мая 2005 г. Президенты Российской Федерации и Украины подписали заявление о создании Российско-Украинской Межгосударственной Комиссии и прекращении работы Смешанной Российско-Украинской Комиссии по сотрудничеству. В рамках указанной Комиссии предусмотрено создание Комитета по экономическому сотрудничеству и трех подкомитетов.
• 30 сентября 2005 г. в Москве состоялась рабочая встреча Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова и назначенного Премьер-министра Украины Ю.И.Еханурова, в ходе которой были обсуждены актуальные вопросы торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества. Обозначены проблемные вопросы сотрудничества и пути их преодоления.
• 21 октября 2005 г. в ходе рабочей встречи в Москве Министра экономики Украины А.П.Яценюка с Министром экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефом на очередном заседании ГВУ рассматривались вопросы формирования и функционирования ЕЭП.
• В Душанбе проведено восьмое заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (июнь 2005 г.).
• В Ташкенте проведено восьмое заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан (октябрь 2005г.).
• В Москве проведено девятое заседание Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (октябрь 2005г.).
98. В течение 2005 г. Роснедвижимостью осуществлены следующие мероприятия:
• Одобрение на заседании Правительства Российской Федерации 08 сентября 2005г законопроекта «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимости», разработанного Минэкономразвития России совместно с Роснедвижимостью.
• Утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005г. N 560 подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", разработанной Роснедвижимостью.
• Подготовка проекта «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости».
• В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2005 года № 238-р проведены переговоры между Российской Федерацией и МБРР. Результаты переговоров были одобрены письмом Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова в адрес Президента МБРР от 5 мая 2005 года № 1345п-П13.
• В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 473 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и МБРР 24 августа 2005 года подписали Соглашение о займе № 4800-RU.
• Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004 году.
• Справочник «Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2005 года» с комментариями.
• Сборник сведений «О состоянии и использовании земель в федеральных округах Российской Федерации в 2004 году».
• В течение года Роснедвижиостью ведутся работы по наполнению базы данных Единого государственного реестра земель. Указанные работы планируется завершить к концу текущего года в объеме 100%.
• В соответствии с приказом Минфина России от 20.06.05 г. № 75н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу» и Рекомендаций по ее заполнению» проводится работа по передаче сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу в налоговые органы. Указанные сведения будут полностью переданы налоговым органам в срок до 01.02.06 г.
• Проведены работы по подготовке и заключено Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Развития системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости»
99. В течение 2005 г. Росрезервом осуществлены следующие мероприятия:
1) В январе в Сибирском федеральном округе Федеральным государственным учреждением (ФГУ) комбинат «Прибайкалье» введено в эксплуатацию уникальное подземное хранилище для нефтепродуктов в соляном пласте объемом 50 тыс. куб.м, а в декабре т.г. на этом комбинате завершено сооружение еще одного такого же хранилища.
2) В 2005 году в Центральном федеральном округе ФГУ комбинат «Монолит» закончена реконструкция холодильника условной емкостью 5 тыс. тонн. Впервые в России в промышленном холодильнике применена малоаммиакоемкая система охлаждения, использование которой обеспечивает повышенную экологическую и промышленную безопасность эксплуатации объекта и позволяет сократить потребный объем аммиака с 10 тонн до 300 кг.
3) В 2005 году в ФГУ комбинат «Красная Новь» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу введена в эксплуатацию казарма военного городка воинской части, охраняющей комбинат.
4) В Дальневосточном федеральном округе введен в эксплуатацию ФГУ комбинат «Амур», являющийся уникальным промышленным комплексом. В его состав входят элеваторно-складские емкости, рабочая башня, мельница и комбикормовый цех.
5) В Уральском федеральном округе завершено строительство административного здания ФГУ комбинат «Горный» Управления Федерального агентства по государственным резервам
В апреле 2005 года руководством Росрезерва было организовано проведение тематических торжественных мероприятий центрального аппарата, управлений Федерального агентства по государственным резервам по федеральным округам, посвященных юбилейному Дню Победы в Великой Отечественной войне, 60-летию Парада Победы на Красной площади г.Москвы и Дню памяти и скорби 22 июня.
• сбор, обобщение материалов и издание книги воспоминаний ветеранов системы – ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла «А мы смогли!»;
• заблаговременное оказание необходимой (с учетом собственных пожеланий ветеранов) адресной материальной и социальной помощи;
• торжественные собрания сотрудников Росрезерва для чествования ветеранов системы – ветеранов войны и тружеников тыла, работавших в единой федеральной системе государственного материального резерва;
• возложения венков и цветов к Могиле Неизвестного солдата в г.Москве, к обелискам и памятным доскам в городах и поселках по территории России, где расположены территориальные управления, отделы, учреждения и организации системы государственного резерва;
• встречи ветеранов войны и тружеников тыла с сотрудниками системы и их детьми ко Дню памяти и скорби 22 июня с возложением живых цветов к памятникам, обелискам и памятным доскам защитникам Отечества в годы Великой Отечественной войны.
6) В июне 2005 года состоялось выездное заседание Коллегии Федерального агентства по государственным резервам в г.Ростове-на-Дону. В работе Коллегии приняли участие Д.Н. Козак - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и М.С.Сурков - аудитор Счетной палаты Российской Федерации. На заседании рассмотрен вопрос о готовности системы государственного материального резерва к обеспечению неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
7) В январе 2005 года в Украине на внеочередном заседании Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными резервами в государствах – участниках СНГ (отраслевой орган), было принято решение организовать разработку модельного закона «О государственном резерве». Разработку вел Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при экспертной поддержке специалистов Росрезерва. Проект модельного закона был разработан и представлен на 26-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи (МПА) государств-участников СНГ. Заседание состоялось 18 ноября 2005 года в г.Санкт-Петербурге. Модельный закон был принят Постановлением МПА СНГ от 18.11.2005 г. № 26-9, направлен в парламенты государств-участников СНГ и рекомендован для использования в национальном законодательстве.
8) В 2005 году поэтапно были введены в эксплуатацию основные подсистемы Единой автоматизированной системы управления (ЕАСУ) Росререзва, которая связывает центральный аппарат с управлениями Росрезерва по федеральным округам и всеми подведомственными организациями.
9) В 2005 году для оказания гуманитарной помощи с подведомственных комбинатов Федерального агентства по государственным резервам было отгружено товаров на общую сумму около 53 млн. рублей для пострадавшего от стихийных бедствий населения Индонезии, Шри-Ланки, Киргизии, Таджикистана, США, Болгарии, Пакистана.
100. В течение 2005 г. Российским фондом федерального имущества осуществлены следующие мероприятия:
• 22 февраля 2005 г.проведен первый крупный аукцион года - по продаже государственного пакета акций открытого акционерного общества "Галоген".
На аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений выставлялись - 127 251 обыкновенных именных акций, что составляло 50,8% уставного капитала. При начальной цене продажи 710 000 000 руб. пакет был приобретен ООО "ТЕХТРЕЙДИНГ" за 830 000 000 руб.
• 25 марта 2005 г. заключен договор о продаже посредством публичного предложения 100% пакета акций открытого акционерного общества "ПОЛИЭФ".
Стоимость пакета, на момент заключения договора, составила 3 миллиарда 38 миллионов рублей, что почти вдвое превысило нормативную цену, установленную Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (1 миллиард 638 рублей). Покупатель - общество с ограниченной ответственностью "Завод Селена".
• С 24 по 28 апреля 2005 г. состоялась рабочая поездка в Китай временно исполняющего обязанности председателя РФФИ Юрия Александровича Петрова.
Основная цель поездки - развитие взаимовыгодного сотрудничества Российского фонда федерального имущества с коллегами из Китайской Народной Республики, ознакомление с опытом китайских государственных органов в области продаж государственного имущества.
Принята программа привлечения потенциальных инвесторов из КНР в российскую экономику. Намечены конкретные этапы совместной работы Фонда и Посольства Российской Федерации в Китае по укреплению сотрудничества двух стран в области реализации инвестиционных программ.
• С 17 по 20 мая в Минске проходила 3-я Международная специализированная выставка вооружений и военной техники "Милекс-2005"
РФФИ как единственный полномочный государственный продавец высвобождаемого недвижимого военного имущества впервые принял участие в подобной выставке и с успехом продемонстрировал свои возможности в данной сфере деятельности.
В ходе выставки были проведены переговоры и деловые встречи с представителями крупных зарубежных компаний из США, Сирии, Беларуси, Англии, Болгарии, Туркменистана, проявившими интерес к экспозиции Фонда.
Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь наградил РФФИ за активное участие в работе выставки почетной грамотой.
• С 13 по 19 июня РФФИ принял участие в 46-м международном авиасалоне в Ле Бурже
Фонд, с 1997 года осуществляющий продажу высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционах и через свои межрегиональные и региональные отделения в 6 федеральных округах и 33 субъектах Российской федерации, накопил в данной области значительный опыт. На его выставочной экспозиции была представлена исчерпывающая информация о реализуемой демилитаризованной авиационной технике двойного назначения: невооруженных транспортных самолетах Ту-134, Ту-154, Ил-76, Ил-22, Ил-18, Ан-2, Ан-12, Ан-22, Ан-24, Ан-26, Ан-72; учебно-тренировочных самолетах L-29, L-39, L-410, Як-18, Як-52; невооруженных транспортных вертолетах: Ми-2, Ми-8, Ми-9, Ми-26, Ка-26, Ка-27.
Особый интерес у специалистов на авиасалоне вызвала та часть экспозиции РФФИ, на которой была представлена информация о самолетах Ил-76, Ан-12, Ан-22, Ан-24, L-39, вертолетах Ми-8 различной модификации. Именно эти марки отечественного авиастроения пользуются, прежде всего, повышенным спросом в странах третьего мира. Предварительные переговоры об их приобретении, а также о приобретении других образцов демилитаризованной авиационной техники прошли с представителями зарубежных компаний из Эквадора, Венесуэлы, Великобритании, Чехии, Болгарии, стран Ближнего Востока и Прибалтики.
• 10 августа были подведены итоги аукциона по продаже обыкновенных именных акций открытого акционерного общества "МОСТОСТРОЙИНДУСТРИЯ".
Это была первая крупная продажа после периода, когда предназначенные для выставления на торги пакеты акций не передавались Росимуществом в Фонд.
На аукцион открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, выставлялись 91 338 обыкновенных именных акций, что составило 25,5% от уставного капитала.
Победителем признано ООО Аудиторско-консалтинговая группа "Арбитраж-Аудит", предложившее за данный актив начальную цену - 139 900 000 руб.
• С 16 по 21 августа принял участие в 7 Международном авиационно-космическом салоне МАКС-2005.
В ходе работы авиасалона специалистами Фонда проведен ряд встреч с представителями заводов-изготовителей и авиаремонтных заводов (Московский авиаремонтный завод, НПО "Салют", Казанский вертолетный завод, ОАО "Новосибирский авиаремонтный завод и др.) по вопросам ремонта авиационной техники (Ми-2, Ми-8, Ми-8МТ, Ми-26, Ан-72), реализуемой на аукционах через Российский фонд федерального имущества.
Состоялись деловые встречи с представителями Казахстана (военный атташе Республики Казахстан в России, Глава представительства АТФ Банка) о приобретении легкомоторных самолетов.
Особый интерес у потенциальных покупателей (Самарский авиастроительный завод, Авиаремонтный завод Улан-Удэ), принявших участие в МАКС-2005, вызвали самолеты Ан-72 и вертолеты Ми-8МТ, Ми-8МТВ в части их приобретения на торгах, провидимых Фондом. Были затронуты вопросы о порядке участия в аукционах.
С представителями фирмы "Авиазапчасть" проведены переговоры о возможностях закупки авиационной техники с целью разборки и дальнейшего применения в качестве запасных частей.
Специалистами "Камов-Холдинг" проявлен интерес по закупке вертолетов серии Ка, для проведения их дальнейшей модернизации. Кроме того, с зарубежными партнерами рассматривались вопросы их участия в аукционах по продаже авиационной техники (ООО "МКАД-проект, посольство Республики Казахстан, Чехия).
Особенно плодотворно прошла встреча со специалистами чехословацкой фирмы "Aero Vodochody", выпускающей учебно-тренировочные самолеты Л-39 (большое поступление данных самолетов в РФФИ ожидается в следующем году), на которой были затронуты вопросы реализации указанной техники на внутреннем рынке.
Главным итогом участия Фонда в трех выставках военной техники стало более чем двукратное увеличение продаж высвобождаемой военной техники.
• В сентябре 2005 года приступило к работе новое региональное отделение Фонда - Камчатское.
Это отделение РФФИ создано в целях эффективного выполнения задач по реализации федеральной собственности на территории Камчатской области и Корякского автономного округа.
• С 12 по 17 октября временно исполняющий обязанности председателя Российского фонда федерального имущества Юрий Александрович Петров находился с рабочей поездкой в США.
В ходе визита глава РФФИ провел переговоры с представителями американских инвестиционных фондов, влиятельными политиками и бизнесменами.
Приняты решения об обеспечении большей информированности американских компаний о федеральной собственности в России выставляемой на продажу, о развитии более активного сотрудничества между РФФИ и американскими инвесторами.
• 31 октября продал посредством публичного предложения акций государственный пакет акционерного общества «БАМТОННЕЛЬСТРОЙ».
Акции (10% от уставного капитала) были приобретены ООО «ТрансПромРесурс» по цене 100 000 000 руб. Это вторая по величине сумма подобной продажи, осуществленной непосредственно Фондом, после «Полиэфа»
• 2 ноября были подведены итоги аукциона по продаже обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «РУДНИК «ВЕСЕЛЫЙ».
На аукцион выставлялись 334 451 обыкновенная именная акция, что составило 100% от уставного капитала. При нормативной цене 27 636 000, начальная цена продажи составила 105 000 000 руб., а продан пакет акций был горнодобывающей компании «СИБИРЬ» за 111 000 000 руб.
• 10 ноября были подведены итоги аукциона по продаже обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «МОРСКОЙ ПОРТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ».
На аукцион открытый по составу участников и по форме , , подачи, предложений о цене имущества, выставлялись 152 715 обыкновенных именных акций, что составило 48,79% от уставного капитала. Победителем аукциона признана Компания «ЧУПИТ ЛИМИТЕД», предложившая за данный актив начальную цену 802 500 000 руб.
• 17 ноября были подведены итоги аукциона по продаже обыкновенных именных акций открытого акционерного общества "Ростсельмаш".
На аукцион открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, выставлялись 259 827 обыкновенных именных акций, что составляет 8,11% от уставного капитала. Победителем аукциона признано ООО "Руссмарк" предложившее за данный актив 159 000 000 руб.
• 5 декабря продал посредством публичного предложения акций государственный пакет открытого акционерного общества «Савинский цементный завод».
Акции (25% от уставного капитала) были приобретены ООО «Юридическая компания «Лакрум» по цене 370 000 000 руб. Это самая крупная подобная продажа осуществленная региональным отделением.
Продажа посредством публичного предложения государственных пакетов акций ОАО «ПОЛИЭФ», «БАМТОННЕЛЬСТРОЙ», ОАО«Савинский цементный завод» и целого ряда других подтверждает эффективность данного вида продаж.
В 2005 году разработана «Стратегия по привлечению покупателей государственных активов», позволяющая более эффективно работать с потенциальным покупателем средних и мелких активов
101. В течение 2005 г. Федеральной таможенной службой осуществлены следующие мероприятия:
1) Пополнение доходной части федерального бюджета оставалось одним из важнейших направлений деятельности таможенной службы России.
В 2005 г., по предварительным данным, таможенными органами перечислено в доход федерального бюджета 2 триллиона 102,2 миллиарда рублей, что составило 103% от контрольного задания. В бюджет перечислено на 882,7 миллиарда рублей больше, чем в 2004 г. В декабре 2005 г. в доход федерального бюджета перечислено 252,2 млрд. рублей.
2) О масштабах деятельности таможни по сбору таможенных платежей говорит и такая цифра: каждый день в казну государства таможенники перечисляют почти по 290 млн. долларов. Таможенные платежи обеспечивают 42% доходной части бюджета. При этом рост платежей достигается не только за счет роста внешней торговли, высоких цен на нефть и экспортной составляющей. Это – результат целенаправленной работы по упрощению таможенных процедур, развитию информационных технологий, ужесточению контроля достоверности декларирования товаров, использованию системы управления рисками, пост-аудиту.
О росте эффективности работы таможенной службы говорят следующие цифры: в 2005 г. каждый вложенный в таможенную службу рубль дал отдачу в 83 рубля ( в 2004 г. – 67 рублей), а каждый таможенник принес в доход государства 33,5 млн. рублей (в 2004 г. – 19,2 млн.).
3)Важнейшим событием для таможенных органов стало одобрение в целом Правительством Российской Федерации Концепции развития таможенных органов до 2010 года.
Цель Концепции – создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности. Реализация Концепции предполагает в обязательном порядке единообразие применения законодательства на всей территории России, соблюдение универсальных принципов Всемирной таможенной организации (ВТО) и принципов, заложенных в Рамочных стандартах безопасности и облегчения торговли, принятых на сессии ВТО летом нынешнего года. Эти принципы – прозрачность и предсказуемость таможенных процедур; баланс между обеспечением безопасности и мерами, содействующими развитию торговли; партнерство таможни и бизнеса – в полном объеме заложены в одобренную Правительством Концепцию.
В Концепции нашло свое отражение и требование Президента страны, прозвучавшее в его ежегодном Послании Федеральному собранию, о необходимости усиления контроля за соблюдением таможенного законодательства.
Принципы и задачи, заложенные в Концепцию, станут основой работы таможенных органов России в наступающем году и в последующие годы.
4) Заканчивающийся год прошел под знаком приоритетного развития информационных технологий, их интенсивного освоения личным составом таможенных органов на всех уровнях и их внедрения во всех регионах России.
Если в 2004 г. был сделан первый шаг на пути перехода от эксперимента к практическому применению электронного декларирования, то к концу 2005 г. эта технология из экзотики превратилась в широко применяемый инструмент таможенного оформления во всех регионах России. В настоящее время 74 таможенных органа имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, и число их увеличивается с каждым днем ( в 2004 г. – 15). К настоящему времени с применением электронной формы декларирования оформлено более 15 тысяч грузовых таможенных деклараций, ею пользуются более 200 компаний. В будущем году планируется довести количество таможенных органов, подключенных к этой системе до 130.
Электронная форма декларирования внедряется не только для автомобильного, но и для железнодорожного и трубопроводного видов транспорта. В 2005 г. Центральная энергетическая таможня внедрила электронное декларирование при таможенном оформлении нефти. В настоящее время декларирование транзита казахстанской нефти по системе Каспийский трубопроводный консорциум – Россия полностью осуществляется в электронном виде.
Внедрение электронного декларирования привело к ускорению и повышению прозрачности таможенного оформления, минимизации влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.
Электронный документооборот используется и в таких успешных начинаниях таможни, как «Зеленый коридор» на границе с Финляндией, «Калининградский транзит».
Помимо внедрения электронного декларирования в истекшем году создана принципиально новая информационная система мониторинга и анализа, позволяющая в режиме реального времени отслеживать процессы таможенного оформления по всей номенклатуре перемещаемых товаров.
В предстоящие годы развитие информационных таможенных технологий останется приоритетным направлением в работе Федеральной таможенной службы как один из главных способов выстраивания прозрачных, понятных, современных взаимоотношений между торговлей и таможней.
5) Федеральная таможенная служба продолжала энергичную работу по созданию таможенной инфраструктуры. При этом обустройство границы и управление ею переходит на иной качественный уровень.
Обустройство государственной границы, создание современных, технически оснащенных пунктов пропуска, быстрое и беспрепятственное прохождение границы товарами и транспортными средствами является одним из элементов цивилизованного рынка и создания комфортных условий для участников внешней торговли. Таможенная служба России в соответствии с постановлением правительства ответственна за обустройство автомобильных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации. В истекающем году эта работа продолжалась в полном объеме. 20 пропускных пунктов были модернизированы путем сооружения административно-служебных зданий модульного типа; введены в эксплуатацию 3 новых многосторонних автомобильных пункта пропуска (МАПП) – Озинки (граница с Казахстаном), Троебортное и Гуково (с Украиной). В 2006 г. запланировано начать строительство, а также завершить начатое на 22-х пунктах пропуска.
6) Принципиально новым направлением работы по обустройству границы стало начало ее оснащения инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) для контроля контейнеров и большегрузных транспортных средств. До сих пор такой техники в России не существовало. На МАПП Троебортное завершены пуско-наладочные работы на первом в России ИДК. В 2006 г. планируется установить три комплекса на финской и латвийской границе в рамках проекта Всемирного банка. В целом же в соответствии с Концепцией развития таможенных органов предполагается в течение ближайших пяти лет разместить на границе более 50 ИДК. Наличие таких комплексов позволит таможеннику в течение нескольких минут увидеть содержимое транспортного средства или контейнера, что чрезвычайно важно как с точки зрения борьбы с терроризмом, различного рода контрабандой, недостоверным декларированием, так и с точки зрения ускорения прохождения границы.
Ставится вопрос о создании единой структуры, отвечающей за содержание пунктов пропуска, их строительство, реконструкцию и техническое оснащение, что позволит упорядочить работу на границе.
7) Контроль за исполнением таможенного законодательства стал одним из важнейших направлений работы в текущем году.
Данная задача была сформулирована в ежегодном послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию. Постановка такой задачи потребовала от таможенных органов изменения подходов к организации своей деятельности.
Коллегия ФТС России определила укрепление законности в правоприменительной практике в качестве приоритетной задачи таможенных органов Российской Федерации. В Решении коллегии, в частности, записано: «Требования к таможенным органам в правовом государстве, стремящемся стать полноправным цивилизованным партнером в мировом сообществе, исключают любую подмену правовых методов работы мерами административного давления, граничащими с произволом, какими бы благими целями такие меры не были продиктованы». Предпринимаются серьезные усилия по недопущению нарушений норм процессуального законодательства, в частности таможенного, должностными лицами таможенных органов.
8) Укрепляется и расширяется осуществление ведомственного контроля, то есть выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами. В рамках этой работы проведены акции «На что жалуетесь?», в ходе которой специалисты Правового управления вели прием участников ВЭД и граждан и рассматривали их жалобы. Многие из них были удовлетворены.
За 11 месяцев 2005 г. в целом было рассмотрено по существу 1154 жалобы на решения таможенных органов (в 2004 г. – 1736). В среднем 36% жалоб было удовлетворено, что свидетельствует об эффективности ведомственного обжалования и объективности принимаемых по жалобам решений. По сравнению с 2004 г. процент удовлетворенных жалоб увеличился на 10%. Результаты рассмотрения жалоб на регулярной основе доводятся до сведения таможенных органов и СМИ в виде обзоров правоприменительной практики.
Одним из главных индикаторов состояния работы таможенных органов по соблюдению таможенного законодательства является судебная практика. В 2005 г. данному вопросу уделялось особое внимание со стороны руководства ФТС России. В результате проведенной работы имеются первые результаты. Количество судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов по искам, предъявленным к таможенным органам в течении 9 месяцев 2005 г. сократилось более чем на 10% по сравнению с тем же периодом прошлого года и составило 3735.
9) В 2005 г. появились первые результаты системной работы по анализу и управлению рисками (СУР), повысилось качество таможенного администрирования.
Цель системы управления рисками – создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров и транспортных средств исходя из принципа выборочности.
Если в 2004 г. были только заложены основы этой работы, принята Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, то в 2005 г. был завершен первый этап внедрения системы управления рисками в процесс таможенного оформления и таможенного контроля. Начал создаваться Единый Центральный реестр субъектов внешнеэкономической деятельности, где ведутся «досье» на каждую сделку, на каждого участника торговли. Подготовлены и действуют профили риска по контролю таможенной стоимости в отношении более 3 тысяч кодов ТН ВЭД России, что составляет около трети от общего числа товарных позиций. В 2005 г. с помощью системы анализа и управления рисками дополнительно перечислено в бюджет государства 10,7 млрд. рублей.
Одновременно система управления рисками способствует облегчению и ускорению таможенных процедур для законопослушных участников ВЭД. В 2005 г. таможенной службой было досмотрено только 25% ввезенных импортных грузов, тогда как еще несколько лет назад эта цифра превышала 100% (неоднократный досмотр одного и того же груза).
С 1 января 2006 г. СУР в автоматизированном режиме будет работать на всех таможенных постах. Профили риска в автоматическом режиме будут формировать электронные регламенты действий каждого таможенного инспектора в отношении к каждой декларации. Ни одно действие, не прописанное в профиле риска, не может быть выполнено инспектором. Таким образом будет задан полностью автоматизированный алгоритм действий таможенника при выявлении риска, исключен фактор принятия субъективного решения.
10) ФТС России начала планомерную работу, направленную на усиление контроля за правильностью декларирования стоимости бытовой техники и радиоэлектроники, пресечению их незаконного импорта.
О повышении качества таможенного администрирования в данной сфере свидетельствует отчетливая тенденция к росту зарегистрированного импорта в Россию электробытовой техники и радиоэлектроники. Наиболее существенные изменения отмечаются в импорте мобильных телефонов. По предварительным данным, в январе-октябре 2005 г. официально зарегистрированный импорт составил 8,8 млн. штук на 642 млн. долларов, что больше аналогичных показателей прошлого года соответственно в 4 и 11 раз. Особенно активные изменения на этом рынке начались в июле текущего года. Одновременно с ростом количества декларируемых телефонов происходил неуклонный рост их средних цен. Так, средняя декларируемая стоимость мобильных телефонов в ноябре по сравнению с июлем 2005 г. увеличилась в 5,7 раза (с 24 до 138 долларов за штуку), а таможенные платежи выросли в 16,8 раза (с 5,8 млн. до 97,3 млн. долларов). Аналогичные процессы происходят и с цветными и плазменными телевизорами. Средняя декларируемая стоимость плазменных телевизоров выросла в ноябре 2005 г. по сравнению с июлем в полтора раза - с 1000 до 1530 долларов, а таможенные платежи – в 3,7 раза (с 1,7 до 6,3 млн. долларов).
Активизировались действия правоохранительного блока таможенной службы по пресечению нелегальных каналов воза данных товаров. С сентября 2005г. проводится специальная операция «Плазма». В результате проведенных в рамках операции мероприятий по фактам контрабанды возбуждено 49 уголовных дел, выявлено более 750 нарушений таможенного законодательства, по которым предусмотрена административная ответственность, задержано товаров на сумму более 850 млн. рублей.
Таким образом можно говорить о первых результатах усилий таможенных органов по легализации рынка данных товаров группы риска.
Усилия таможенных органов не были бы столь результативными без деятельного и заинтересованного содействия со стороны законопослушных участников рынка, заинтересованных в искоренении различного рода схем и создании прозрачных условий таможенного контроля и равных условий конкуренции. Для обеспечения взыскания таможенных платежей в полном объёме, создания равных конкурентных условий для законопослушных импортеров Федеральная таможенная служба организовала работу по сбору информации о стоимости электроники, бытовой техники и мобильных телефонов различных фирм-производителей.
К настоящему времени уже 45 производителей бытовой электротехники и радиоэлектроники предоставили таможенным органам достоверную ценовую информацию. В настоящее время ведется целенаправленная работа с производителями компьютеров, комплектующих и копировально-множительной техники.
В 2006 г. работа по максимальной легализации рынков данных товаров и пресечению их незаконного ввоза будет продолжена.
11) В заканчивающемся году работа с кадрами была одним из определяющих направлений реформирования таможенной службы.
Создана принципиально новая система аттестации, подбора и назначения кадров, позволяющая использовать информационные технологии при тестировании кандидатов на руководящие должности. С помощью данной системы аттестации от занимаемых должностей были отстранены 2 начальника региональных таможенных управлений, 19 начальников таможен, 133 начальника таможенных постов.
12) В этом же русле рассматривается и работа по очищению таможенной службы от коррупционеров и взяточников. Руководство ФТС России взяло твердый курс на борьбу с проявлениями противоправных действий в таможенных органах на всех уровнях – невзирая на лица и должности. Рост выявления, предупреждения и пресечения должностных злоупотреблений за последнее время говорит о серьезности намерений навести порядок в собственном доме.
За 11 месяцев 2005 г. по материалам подразделений собственной безопасности возбуждено 512 уголовных дел в отношении должностных лиц таможенных органов, из них 244 – коррупционной направленности ( в 2004 г. – соответственно 413 и 218). При этом подавляющее большинство противоправных проявлений среди таможенников выявляются силами подразделений собственной безопасности таможенных органов: по их материалам возбуждается более 80% от общего количества дел в отношении сотрудников таможенных органов, возбужденных правоохранительными органами.
Привлечение виновных к уголовной ответственности – не единственное средство борьбы с коррупцией. Большое внимание уделяется профилактической работе. Так, за 2003 – 2005 гг. проверено почти 24 тысячи кандидатов на трудоустройство в таможенные органы, 850 из них отведено по различным негативным обстоятельствам, в том числе и как внедряемых криминальными структурами.
За последнее время проведены многочисленные оперативные мероприятия не только по пресечению коррупционных проявлений со стороны таможенников, но и дачи взяток таможенникам. За 10 месяцев 2005 г. по материалам подразделений собственной безопасности ФТС России прокуратурой возбуждено более 30 уголовных дел по фактам дачи взяток должностным лицам таможенных органов.
Участились обращения таможенников в подразделения собственной безопасности в центре и на местах с информацией о предложении взяток со стороны коммерсантов, которые хотят обойти закон и вовлечь таможенников в противоправные действия.
13) Борьба с контрабандой наркотических средств, оружия и боеприпасов, культурных ценностей является одной из основных задач, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.
В условиях либерализации внешней торговли значительно повышается роль и значение оперативно-розыскной деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической сфере. В 2005 г. правоохранительные подразделения таможенной службы ежедневно доказывали свою результативность и значимость.
В настоящее время более 70 % преступлений в таможенной сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности.
С целью выявления и пресечения фактов незаконного перемещения через таможенную границу России предметов культурной ценности, наркотических средств, оружия и боеприпасов правоохранительными подразделениями проводились специальные операции, оперативно-розыскные мероприятия.
В ходе проведенных мероприятий, в том числе и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, в 2005 году пресечено 1 313 попыток контрабанды наркотиков. Из незаконного оборота изъято более 6 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе: 1 131 кг героина, 138 кг опия, 74 кг кокаина и 65 кг гашиша.
Одним из наиболее эффективных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению каналов контрабанды наркотиков является операция «контролируемая поставка». В 2005 г. таможенными органами организовано и проведено 56 «контролируемых поставок» международного и межрегионального уровня, в результате которых изъято 350 кг наркотиков, а также задержаны и привлечены к уголовной ответственности члены преступных группировок, причастные к незаконному обороту наркотиков.
В текущем году была продолжена практика проведения специальных целевых и комплексных международных и межведомственных операций. В числе наиболее результативных и масштабных можно отметить специальные операции под кодовыми названиями «Апрельский марш», «Мак», «Поезд», а также «Канал-2005». Всего таможенные органы во взаимодействии с российскими и зарубежными коллегами, приняли участие в организации и проведении 13 подобных операций, в рамках которых совместными усилиями из незаконного оборота было изъято около 3 тонн наркотиков, а также более 2 тонн прекурсоров.
В ходе специальных мероприятий таможенными органами изъято 67 единиц оружия, 6237 патронов, 21 кг взрывчатых веществ. По выявленным фактам возбуждено 83 уголовных дела и 62 дела об административных правонарушениях.
Одной из основных задач, возложенных на таможенные органы является борьба с контрабандой культурных ценностей. За последнее десятилетие таможенными органами пресечено незаконное перемещение через границу более 90 тысяч предметов, представляющих культурную и историческую ценность. С начала 2005 г. по фактам незаконного перемещения культурных ценностей таможенными органами возбуждено 174 дела об административных правонарушениях и 96 уголовных дел по статье «контрабанда».
102. В течение 2005 г. Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами осуществлены следующие мероприятия:
• Состоялась встреча Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефа с Министром торговли и промышленности Республики Сингапур Лим Хнг Киангом.
В ходе встречи министров был подписан Меморандум по обмену информацией и сотрудничеству в области создания и функционирования особых экономических зон. С российской стороны Меморандум подписала заместитель Руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами М.Н. Овсянникова, с сингапурской - заместитель Председателя Комитета по развитию международной торговли Республики Сингапур Альфонсус Чиа.
• Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и Банком внешнеэкономической деятельности.
24 октября подписано соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и Банком внешнеэкономической деятельности.
Соглашение подписано Руководителем агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрием Ждановым и Председателем Внешэкономбанка Владимиром Дмитриевым.
Соглашение направлено на установление стратегического партнерства и развитие долгосрочного сотрудничества между сторонами.
• Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации
24 октября подписано соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Соглашение направлено на координацию усилий государственных и предпринимательских структур, направленных на улучшение экономической ситуации в России.
• Состоялась VIII сессия совместной Рабочей группы по созданию промышленных округов и сотрудничеству малого и среднего бизнеса российско-итальянского Межправительственного совета по экономическому, промышленному и финансовому сотрудничеству.
В заседаниях приняли участие руководители министерства производственной деятельности Италии, представители различных областей страны, президенты банков и крупных промышленных предприятий. С российской стороны на это мероприятие прибыла делегация Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами во главе с его руководителем Юрием Ждановым.
• День Открытых Дверей Союза Немецкой Экономики в Российской Федерации
31 октября 2005 года, в Международном информационно-выставочном центре «Инфопространство» проведен День Открытых Дверей Союза Немецкой Экономики в Российской Федерации. В этом году Союз проводил День Открытых Дверей уже в пятый раз. По приглашению организаторов в работе семинара принял участие заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Д.А.Некрасов.
• соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и Российским Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) ((РСПП)(р)).
Соглашение подписано Руководителем агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрием Ждановым и Президентом РСПП(р) Александром Шохиным.
• Заседание конкурсной комиссии
2 ноября 2005 состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов.
В ходе заседания комиссии произведено вскрытие заявок и определены участники конкурса. На конкурс была подано 72 заявки, из них на организацию технико-внедренческих зон - 29 заявок, на организацию промышленно-производственных зон - 43 заявки. Заявки поступили от 47 субъектов Российской Федерации.
• заседание конкурсных комиссий по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов. Возглавил конкурсные комиссии Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф, заместитель Председателя комиссий - руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов.
Победителями конкурса по созданию особых экономических зон признаны:
технико-внедренческого типа - 4 региона:
• Санкт-Петербург,
• Москва (г.Зеленоград),
• Московская область (г.Дубна),
• Томская область (г. Томск)
промышленно-производственного типа - 2 региона:
• Липецкая область (г.Липецк),
• Татарстан (г. Елабуга)
• Экономический форум «День российской экономики во Франкфурте – на Майне 2005».
Руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.Н. Жданов принял участие в работе экономического форума «День российской экономики во Франкфурте – на Майне 2005».
В ходе своего выступления перед представителями германских деловых и банковских кругов Ю.Н. Жданов впервые представил участникам мероприятия презентацию особых экономических зон, которые будут созданы в регионах Российской Федерации, чьи заявки победили в конкурсе, проведенным Минэкономразвития России совместно с РосОЭЗ.
• четырехдневный семинар по российско-китайскому сотрудничеству в особых экономических зонах.
В ходе выступлений были выделены несколько направлений сотрудничества. Одним из приоритетных направлений сотрудничества на данном этапе признана совместная работа в области инфраструктурных проектов.